Državne korporacije: opis i povijest

Javne korporacije su globalni fenomen, a takve organizacije postoje u Sjedinjenim Državama, Kini, Južnoj Africi, Rusiji i Novom Zelandu. Zapravo, ovo je svjetski fenomen. U pravnom smislu, većina javnih poduzeća se kvalificira kao poslovni subjekt, što im daje sva prava i obveze povezane s tim statusom. To znači da su obično obvezni poštivati ​​sve zakone i propise koji reguliraju rad svoje vrste poslovanja, a mogu biti i odgovorni za svoje postupke. Na inicijativu nekih vlada, javna poduzeća za građane stvaraju se u obliku dioničkih društava - kao što je bio slučaj, primjerice, u Velikoj Britaniji tijekom premijerskog mandata. Margaret Thatcher.

terminologija

Definicija pojmova "državno poduzeće" i "državna korporacija" nije tako jednostavna kao što se na prvi pogled čini. Sve tri riječi u izrazu osporavaju se i podliježu različitim spekulativnim tumačenjima. Prvo, postoje mnoga pitanja o tome što pojam "država" podrazumijeva u ovom kontekstu - na primjer, nije posve jasno jesu li poduzeća u vlasništvu države u vlasništvu općina ili regija. Kriteriji klasifikacije po kojima se poduzeće može priznati kao državno poduzeće također su kontroverzni - poduzeća u državnom vlasništvu mogu biti u potpunom vlasništvu ili djelomično u vlasništvu države. Teško je odrediti koja će razina državnog vlasništva omogućiti razvrstavanje predmeta na taj način, budući da vlada može posjedovati samo dio korporacije. Konačno, pojam “poduzeće” se osporava jer podrazumijeva zakone privatnog prava, koji možda ne moraju uvijek vrijediti u određenim slučajevima, te je stoga izraz “korporacija” ovdje mnogo prikladniji. Tipičan primjer netipičnih GK su, na primjer, korporacije za osiguranje državnih depozita.

Crown Property

U zemljama Commonwealtha, posebno u Australiji, Kanadi, Novom Zelandu i Ujedinjenom Kraljevstvu, nacionalna poduzeća u državnom vlasništvu često koriste nazive korporacija Crown ili Crown entiteta, tj. "Krunske korporacije". Primjeri poduzeća "corona" uključuju kanadsku radiodifuznu korporaciju i Air Canada prije nego što je potonja privatizirana. Članovi vlade često kontroliraju dionice takvih javnih poduzeća.

Tvrtke povezane s vladom (PCB)

Pojam se ponekad koristi za označavanje pravnih osoba koje mogu biti privatne ili javne (uvrštene na burzu) kada postojeća vlada posjeduje blok dionica koristeći holding društvo. Dvije su glavne vrste društava povezane s državom - one koje ovise o udjelu pravne osobe, i one koje su izravno u vlasništvu države. Jedna definicija podrazumijeva da je poduzeće klasificirano kao PSC ako vlada ima efektivni kontrolni udio (više od 50%), dok druga definicija pretpostavlja da je bilo koje korporativno poduzeće koje ima vladu kao dioničar već PSC. Nemojte ih brkati s državnim korporacijama - agencijama za osiguranje.

sektori

Javna poduzeća često su prirodni monopoli. Uglavnom rade u infrastrukturi (primjerice, željezničke tvrtke), strateškim proizvodima i uslugama (primjerice, poštanskim uslugama, proizvodnji i kupnji oružja), prirodnim resursima i energiji (primjerice, nuklearnim postrojenjima, opskrbi alternativnom energijom), politički osjetljivim poslovima, radiodifuzijom , bankarskih, debitnih proizvoda (npr. alkoholna pića) i robe posebne vrijednosti (zdravstvena zaštita). GK se također često nalazi u područjima u kojima se naplaćuje naknada za korištenje usluga. Mogu se koristiti za povećanje učinkovitosti javnih usluga ili kao korak prema (djelomičnoj) privatizaciji ili hibridizaciji. Čin pretvaranja dijela državne birokracije u državnu korporaciju naziva se osnivanjem.

efekti

U usporedbi s državnom birokracijom, poduzeća u državnom vlasništvu mogu biti korisna jer smanjuju utjecaj političara na služenje javnosti. Nasuprot tome, one mogu biti štetne jer smanjuju nadzor i povećavaju transakcijske troškove (na primjer, troškove praćenja i probleme s ugovorom). Prema izvješćima, prvi može biti važniji od drugog. Postojeća javna poduzeća obično su učinkovitija od bilo koje birokracije, ali ta se korist smanjuje kako usluge postaju sve više tehničke i imaju manje otvorene javne ciljeve.

U usporedbi s privatnim poduzećem, javni su obično manje učinkoviti, ali, za razliku od komercijalnih organizacija, veća je vjerojatnost da će se usredotočiti na javne ciljeve. Tipičan primjer je agencija za osiguranje depozita - javna korporacija stvorena za određenu javnu svrhu.

Primjeri u svijetu

U Sjedinjenim Američkim Državama hipotekarne tvrtke Freddie Mac i Fannie Mae spadaju u najprepoznatljivije državne tvrtke, ali nisu ograničene na kreditiranje. U Kini nekoliko tvrtki ima vladinu podršku, kao što je Jin Jiang Hotel, koji je u vlasništvu i pod kontrolom vlade Šangaja. Energetska tvrtka Eskom, smještena u Južnoj Africi, jedana je po veličini tvrtka na svijetu u pogledu proizvodnje električne energije i vladino je tijelo južnoafričke vlade. Mnogi de jure sustavi javnog prijevoza i komunalnih usluga su javna poduzeća. Također možete uključiti poštanske usluge, kao i rudarske tvrtke.

Evropa

Tijekom 20. stoljeća u zapadnoj i istočnoj Europi odvijala se masovna nacionalizacija, osobito nakon Drugog svjetskog rata. U istočnoj Europi vlade s dominacijom komunista usvojile su sovjetski model upravljanja. Vlade u zapadnoj Europi, i lijevo i desno od centra, favorizirale su umjerenu državnu intervenciju za obnovu gospodarstva uništenog ratom. Vladina kontrola nad takozvanim prirodnim monopolima, kao što je industrija, bila je norma. Tipični sektori u kojima su osnovana državna poduzeća su telekomunikacije, energija, fosilna goriva, željeznice, zračne luke, zračni prijevoznici, javni prijevoz, zdravstvo, poštanske usluge, a ponekad i banke. Mnoga velika industrijska poduzeća također su nacionalizirana ili osnovana kao vladine korporacije, uključujući mnoge britanske čelične tvrtke, Statoil i irski šećer. Od kraja 1970-ih do 1980-ih i 1990-ih, mnoge od tih korporacija su privatizirane, ali neke još uvijek pripadaju u cijelosti ili djelomično odgovarajućim vladama.

Državno poduzeće može djelovati drugačije od redovnog društva s ograničenom odgovornošću. Na primjer, u Finskoj su državna poduzeća (liikelaitos) regulirana posebnim zakonom. Unatoč odgovornosti za njihove financije, oni se ne mogu proglasiti bankrotima, jer je država odgovorna za njihovo postojanje. Dionice takvih korporacija se ne prodaju, a kredite mora odobriti vlada.

Bliski istok

U većini zemalja OPEC-a vlade imaju vlastite naftne tvrtke koje djeluju na njihovom teritoriju. Značajan primjer je arapski državljanin naftna tvrtka Saudi Aramco, koju je vlada Saudijske Arabije kupila 1988., promijenila je ime iz Arabian American Oil Company u Saudi Aramco. Vlada Saudijske Arabije također posjeduje i upravlja svim zrakoplovnim tvrtkama u Saudijskoj Arabiji i posjeduje 70% dionica SABIC-a, kao i mnoge druge tvrtke. Međutim, oni se postupno privatiziraju.

Južna Azija

U većini azijskih zemalja vlade posjeduju elektroenergetske tvrtke koje djeluju na njihovim teritorijima. Značajan primjer je najveća električna tvrtka u Šri Lanki, Lanka Electricity Company Limited, kojom upravlja vlada ove zemlje.

Državne tvrtke - agencije

Ponekad se GC stvara od vladine agencije kroz proces koji se naziva korporatizacija. To agenciji omogućuje da se pretvori u komercijalno poslovanje. Često novoosnovano poduzeće i dalje radi za vladine ciljeve, ali službeno funkcionira kao komercijalna organizacija. Ponekad vlade zemalja u razvoju stvaraju državna poduzeća u sektoru koji žele razviti ili upotrijebiti kako bi poboljšali svoj ekonomski položaj na globalnoj sceni. Primjeri takvih sektora su naftna industrija Brazila i telekomunikacijska industrija u Argentini. Bez obzira na izvornu agenciju, državna korporacija stvorena iz nje djeluje učinkovitije.

Pitanja profitabilnosti

Unatoč činjenici da su GK formalno komercijalna poduzeća, mnogi od njih, nažalost, ne donose profit. Na primjer, poštanski sustav SAD-a može raditi s gubitkom za dulje vremensko razdoblje. Istovremeno, neka poduzeća u državnom vlasništvu mogu se doslovno odbiti od stečaja, uglavnom zato što su izuzetno važna za funkcioniranje države. Oni mogu primati javna sredstva za nastavak svojih aktivnosti, osobito ako se smatra kritičnim za infrastrukturu zemlje. U tim slučajevima, javna poduzeća zapravo troše javna sredstva umjesto da ostvare prihod. U slučaju Kine, to je neke dovelo do toga da vlada okrivljuje vladu za hranjenje takozvanih zombi korporacija, koje bi inače davno bile uništene.

Vlada financirana poduzeća (TFG)

Poduzeće koje financira vlada posebna je vrsta korporacije koju je stvorio Kongres Sjedinjenih Država. Njihovi analozi postoje diljem svijeta, uključujući i Rusiju, čija je glavna zadaća povećati priljev kredita ciljanim sektorima gospodarstva i učiniti ove segmente tržišta kapitala učinkovitijima i transparentnijima, te smanjiti rizik za investitore i druge davatelje kapitala. Poželjni učinak TFG-a je povećati dostupnost i smanjiti troškove kredita za ciljne sektore zaduživanja, prvenstveno zbog manjeg rizika kapitalnog gubitka za investitore. Te se prednosti prvenstveno odnose na poljoprivredu, stambeno financiranje i obrazovanje. Poznati PFI u Americi su Savezna nacionalna hipotekarna udruga, Fannie Mae, Federal Mortgage Corporation ili Freddie Mac.

Američko iskustvo

Američki kongres stvorio je prvu takvu korporaciju 1916. godine stvaranjem novog kreditnog sustava. Pokrenuo je TFG u segmentu gospodarstva domaćinstva sa stvaranjem saveznih kreditnih banaka 1932. godine, nakon čega je bio usmjeren na obrazovanje. Segment hipotekarnog zaduživanja je najveći segment zaduživanja u kojem posluju državna poduzeća. TFG zadržava ili prikuplja hipotekarne kredite u vrijednosti od oko 5 bilijuna dolara.

Poslovna pomoć

Kongres SAD-a stvorio je TFG kako bi poboljšao učinkovitost tržišta kapitala i prevladao tržišne nedostatke koji sprječavaju lako kretanje sredstava od pružatelja sredstava u sektore s visokom potražnjom za kreditima. Prije svega, to se radi s jamstvom koje ograničava rizik kapitalnog gubitka za one koji osiguravaju sredstva. Trenutno, korporacije pod pokroviteljstvom vlade uglavnom djeluju kao financijski posrednici za pomoć zajmodavcima i zajmoprimcima u stambenom i poljoprivrednom sektoru. Fannie Mae i Freddie Mac, dvije najistaknutije američke PFI, kupuju hipoteke i pakiraju ih u vrijednosne papire s hipotekama koje su financijski podržane od strane Fannie Mae ili Freddie Mac. Zbog te su financijske potpore posebno atraktivne za investitore.

Osim toga, TFG je stvorio sekundarno tržište zajmova koristeći gore spomenute garancije. To je omogućilo izdavateljima primarnog tržišta da povećaju obujam kredita i smanje rizike vezane uz pojedinačne kredite. Također pruža standardizirane instrumente (sekuritizirane vrijednosne papire) za investitore.

Pomoć kroz "implicitna jamstva"

Neki od TFG-ova (kao što su Fannie Mae i Freddie Mac) bili su privatni, ali javno zakupljeni. Drugi, kao što su Federal Home Loan Banks, su u vlasništvu korporacija koje koriste njihove usluge. Hartije od vrijednosti PFI nemaju eksplicitno državno jamstvo kreditne sposobnosti, ali zajmodavci im nude povoljne kamatne stope, a kupci njihovih vrijednosnih papira nude im visoke cijene. To je dijelom posljedica „implicitnog jamstva“, prema kojem vlada ne bi dopustila takvim važnim institucijama da propadnu ili ne izvrše dugove. Ta percepcija omogućila je da Fannie Mae i Freddie Mac uštede oko 2 milijarde dolara godišnje u troškovima zaduživanja. Ova implicitna garancija potvrđena je krizom drugorazrednih hipotekarnih kredita, koja je prisilila američku vladu da pomogne i investira u očuvanje Fannie Mae i Freddie Mac u rujnu 2008. godine. Bez obzira koliko verificirane javne korporacije mogu biti, najvjerojatnije neće moći vratiti svoje depozite, za razliku od američkih PFI. Stoga su investitori vjerojatnije i spremniji poslovati s potonjim.

Do kraja nije jasno hoće li se TFG smatrati državnim korporacijama. Među američkim ekonomistima i političarima još uvijek postoji žestoka rasprava o tom pitanju. Prema vladi, državne korporacije nemaju nikakve veze s tvrtkama koje financiraju. Možda i jest.

NAO je državna korporacija za građane

Tačerska vlada u Velikoj Britaniji 1980-ih provodi politiku "narodnog kapitalizma". Njezina je bit bila privatizacija prethodno nacionaliziranih poduzeća. I pretvarajući ih u NAO, državne korporacije za građane. Riječ je o dioničkim društvima, čije su dionice prodane građanima zemlje, što im je omogućilo da od njega zarađuju. Devedesetih godina ruska vlada, koja je inicirala vaučersku privatizaciju, pokušala je ponoviti iskustvo Thatcher, ali je ideja dovela do tužnog rezultata u obliku pojave klase oligarha.

Korporacije koje kontroliraju općine

Općinska poduzeća su korporacije u vlasništvu općina. Obično se definiraju kao „organizacije sa samostalnim korporativnim statusom, kojima upravlja izvršno vijeće, koje imenuju uglavnom dužnosnici lokalnih vlasti, au većinskom državnom vlasništvu“. Neka općinska poduzeća oslanjaju se na prihode od naknada za korisnike, što ih razlikuje od agencija koje financiraju porezi i posebnih sektora. Općinske vlasti se također mogu razlikovati od lokalnih birokracija u financiranju, troškovima transakcija, financijskoj kontroli, radnim pravima, dopuštenju za djelovanje izvan svoje nadležnosti i, u nekim okolnostima, prava na ostvarivanje profita i rizika od stečaja.

Razlozi za stvaranje korporacija u vlasništvu općina mogu se razlikovati od razloga za stvaranje poduzeća u državnom vlasništvu. Korporacija se može više koristiti na lokalnoj razini nego na nacionalnoj razini kako bi se osigurali hibridni ili fleksibilni oblici pružanja javnih usluga, kao što su javno-privatna partnerstva i međuopćinska suradnja. Također vam omogućuje naplatu korisnicima. Učinci mogu varirati zbog nižeg stručnog znanja o regulaciji, nižeg potencijala ugovora za općine i veće prisutnosti velikih gospodarstava. Sadašnja istraživanja pokazuju da su općinske korporacije često učinkovitije od birokracije, ali imaju veće stope neuspjeha zbog svoje pravne i upravljačke autonomije. Na ovaj ili onaj način, kako kažu u Engleskoj: "Vlada je za građane, javna poduzeća su za vladu".