TOC - što je to? Teritorijalna javna samouprava

Društva za upravljanje ne ostvaruju uvijek svoje funkcije na način kako bi to željeli građani. Zato je nedavno javna samoorganizacija dobila posebnu popularnost: Udruga vlasnika kuća i TOC. Što je to i kako se ovi oblici međusobno razlikuju? Hoće li samoorganizacija zaista biti korisnija i učinkovitija od odnosa s komunalnim poduzećima? Pokušajmo razumjeti ovaj članak.

TOC: što je to?

Da vidimo. Oblici građanske samoorganizacije po mjestu prebivališta nazivaju se teritorijalno-javna samouprava (TOC). Takve organizacije su potrebne za izravno sudjelovanje stanovništva u provedbi lokalne uprave na različitim razinama: općinski, okrugu, dom, itd. TOC je stvoren u skladu sa Saveznim Zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Održavaju se posebne konferencije i sastanci na kojima se rješavaju pitanja različitog stupnja važnosti.

U TOC mogu ući građani koji su navršili 16 godina, kao i mogućnost da budu izabrani u TOC ili izabrati nekog drugog. To stvara neku vrstu socijalnog partnerstva između stanovništva i vlasti, u kojem nema posrednika, kao što je to moguće pri radu sa stambenim i komunalnim uslugama. Zapravo, građani samostalno organiziraju svoj dom, dvorište i dvorište. Ta je mogućnost zajamčena na ustavnoj razini, kao i mnogim saveznim zakonima.

TOC vlasti dio su sustava lokalne samouprave. Zbog toga su njegovi članovi obdareni određenom količinom moći. Predstavnici samoorganizacije sami rješavaju lokalne probleme i preuzimaju određene odgovornosti.

Povijest CBT-a u Ruskoj Federaciji

U sovjetskoj Rusiji lokalne vlasti u današnjem pogledu nisu postojale. Održavali su se opći sastanci seljana, seoskih odbora, prijateljskih sudova, sastanaka predstavnika svake ulice, kvartalnih odbora i još mnogo toga. Međutim, sve prikazane slučajeve servisirao je stambeni i komunalni ured (stambeni ured). Aktivnosti stambenog odjela bile su sveobuhvatne i masivne. Ovo tijelo je sačuvano do danas. Zakon o lokalnoj samoupravi iz 1991. strogo regulira njihove profesionalne aktivnosti. Osim toga, Sovjetski Savez preuzeo postojanje i funkcioniranje dobrovoljnih ljudi timova, koji je, u stvari, imao priliku da pomogne stambenog odjela.

U Rusiji se TOS pojavio tek 1995. godine. Prema zakonu, ta tijela nisu dio stambenog odjela i nisu masovne naravi. U ovom trenutku TOC se definira kao samoorganizirajuća civilna vlast koja se nalazi na određenom području općine. TOC može biti realiziran od strane sela, stanovnika jednog ulaza, stambene zgrade, niza kuća, zasebnih mikrodistara ili drugih teritorijalnih cjelina.

Do danas, koncept teritorijalne javne samouprave je daleko od toga da ga svi Rusi znaju, prema statistikama, samo 39% ukupnog stanovništva. A to nije najbolji pokazatelj. Građani imaju nedovoljnu pravnu kulturu zbog koje su prisiljeni izdržati najkvalitetniji rad stambenog odjela.

Zašto trebam TOC?

Nažalost, svi ruski građani ne znaju čak ni tumačenje kratice TOC. Što može biti razlog za tako nisku razinu upoznatosti s jednom od vrsta samoorganizacije? Najvjerojatnije, stanovništvo jednostavno ne zna o prednostima TOC-a. Koje prednosti može imati ovaj sustav?

Stvaranje teritorijalne samouprave od strane stanovnika određene naselje može doprinijeti brzoj provedbi svih prijedloga i ideja. Građani organizirani u TOC-u imaju mogućnost podnijeti svoje želje na razmatranje, a zatim se uključiti u njihovo ostvarenje u praksi. U pravilu, sve su ideje lokalne i stoga mogu biti korisne i za druge građane. Ljudi koji žive u blizini podržavaju jedni druge u provedbi pojedinačnih inicijativa, pa se razvoj naselja odvija vrlo brzo. To se teško može organizirati u odnosima s Odjelom za stambena pitanja: u pravilu, njegovi predstavnici se bave mnogo važnijim stvarima.

Koja se pitanja najčešće postavljaju u TOC rangovima? Ovo poboljšanje mjesta stanovanja, organizacije sportskih ili igrališta, očuvanje kulturne baštine, uklanjanje odlagališta, problemi s okolišem i još mnogo toga. Osim toga, predstavljeni oblik samoorganizacije ima jednu značajnu prednost: moraju se uzeti u obzir svi prijedlozi koje organizacija šalje lokalnim samoupravama.

TOC funkcije

Što čine građani koji su dio sustava teritorijalne javne samouprave? Njihove isključive ovlasti uključuju:

• donošenje povelje, izmjene i dopune istog;
• izradu i odobravanje procjena rashoda i prihoda TOC-a, formiranje izvješća o kvaliteti izvršenja takvih procjena;
• uspostavljanje strukture TOS-a, formiranje plana samouprave;
• Izbor TOC-a;
• pravovremeno razmatranje i usvajanje izvješća o aktivnostima TOC-a.

Svrha tijela koja se razmatraju treba biti zastupanje interesa stanovništva, osiguravanje provedbe njihovih odluka donesenih na sastancima i konferencijama. Treba provoditi kvalitativno gospodarske aktivnosti o poboljšanju teritorija.

Svaki teritorijalni entitet mora imati TOC povelju. U ovom dokumentu treba navesti sljedeće točke:

• metode i postupak donošenja odluka;
• Teritorijalni entitet u kojem bi se funkcije trebale obavljati;
• redoslijed formiranja i prestanak dužnosti i ovlasti, kao i utvrđivanje roka njihova djelovanja;
• zadaci, oblici, ciljevi i glavni pravci rada TOS-a;
• razloge za prestanak rada TOS-a, kao i postupak likvidacije organizacije;
• načine stjecanja imovine, redoslijed raspolaganja i korištenja istih.

Prema članku 27. Saveznog zakona od 06.10.2003. Br. 131-FZ, lokalne vlasti ne mogu utvrditi dodatne uvjete za organizacionu povelju.

stvaranje

Što je TOC i kako se može stvoriti? Odgovori na ova pitanja nalaze se u članku 27. Saveznog zakona "O lokalnoj samoupravi u Rusiji". Na temelju zakona potrebno je reći o tome kako je moguće formirati i registrirati sustav teritorijalne samouprave. Prvo što je potrebno jest prisutnost skupine poduzetnih građana koji imaju prilično visoku razinu pravne kulture. Minimalni broj građana koji su spremni stvoriti TOC ne smije biti manji od 3 osobe.

Zatim biste trebali odrediti granice TOC-a. To bi trebao biti teritorij jednog ulaza, cijele kuće, grupe kuća, mikrodistribucija, itd. Sve granice moraju biti registrirane kod ovlaštenog tijela lokalne vlasti.

Drugi važan korak u stvaranju TOC-a je održati konstitutivnu skupštinu ili konferenciju građana, na kojoj treba odrediti naziv TOC-a, njegove povelje, upravljačka tijela, predsjednike i još mnogo toga. Posljednji korak u stvaranju samouprave trebao bi biti registracija u odgovarajućem državnom tijelu kao pravna ili ne-pravna osoba.

TOC pogodnosti

Ovisno o tome gdje se TOC formira, ista korist od toga vidljiva je i subjektima federacije i općinama. Potrebno je klasificirati glavne prednosti sustava.

U određenoj ruskoj regiji, TOC može imati sljedeće prednosti:

• Imati jamstvo aktiviranja prave slike biračkog tijela i cjelokupnog civilnog društva u cjelini. Od sada se ljudi ne oslanjaju samo na stambeni ured, nego i na sebe.
• Prisutnost djelotvornih poluga kontrole pojedinih teritorija.
• Korištenje alata za ažuriranje, identificiranje i mobiliziranje vlastitih internih rezervi.
• Sposobnost samostalnog upravljanja proračunskim sredstvima, kompetentno ih troši na postizanje prioritetnih ciljeva.
• Korištenje mehanizama za korekciju i praćenje javnog mnijenja.

Za općinu, uključujući i seosko naselje, prednosti su također očite. Vrijedno je istaknuti:

• rezultat općine od ovisnosti o financijskoj situaciji, sposobnost djelovanja na vlastitu, bez oslanjanja na neučinkovite državne institucije;
• mogućnost samostalnog i kvalitetnog upravljanja društveno-ekonomskim razvojem općine;
• dostupnost jamstava za sudjelovanje lokalnog stanovništva u rješavanju teritorijalnih problema;
• potpuna kontrola tijela lokalne samouprave nad trošenjem dodijeljenih sredstava od strane TOC-a.

TOC - što je to? To je prvenstveno sredstvo oporavka društva. Svaki stanovnik aktivno sudjeluje u poboljšanju kvalitete vlastitog života. Time se eliminira stereotip da se problemi stanovništva trebaju baviti samo državnim institucijama. TOC u Rusiji je posebno potreban. U našoj zemlji sustav stambenog zbrinjavanja (stambene i komunalne usluge) i stambene usluge (stambene usluge) nije dobro razvijen. Zato je vrijedno poduzeti inicijativu u svoje ruke, što će vam omogućiti da poboljšate kvalitetu života mnogo brže i temeljitije.

TOC Obrasci

Samoorganizacija građana po mjestu stanovanja može imati nekoliko osnovnih oblika. Postoji klasifikacija prema kojoj TOC može postojati i kao pravna osoba i bez nje. Ova dva oblika razlikuju se u ukupnom broju mogućnosti za prikupljanje sredstava. Očito je da će lokalna samouprava brže stupiti u kontakt s pravnom osobom, te je stoga ovaj oblik profitabilniji. Međutim, neće ga biti tako lako stvoriti.

Stvaranje TOS-a kao pravne osobe prolazi kroz nekoliko faza. Za početak, za dobivanje pravnog oblika trebate se obratiti državnom tijelu za registraciju. TOC će imati status NPO - neprofitne organizacije. Takvo tijelo treba imati:

• Vaš tekući račun u bankarskoj organizaciji;
• registrirani statut u kojem su propisane moguće vrste poslovnih aktivnosti;
• dokumente o imovini organizacije i broju njezinih predstavnika.

Članovi takve organizacije moći će samostalno upravljati svojim financijama i materijalnim resursima. Dobivanje potrebnog iznosa novca iz lokalnog proračuna za provedbu projekta također nije teško.

Postoji i druga mogućnost: registracija TOC-a kao nezakonitog subjekta. U ovom slučaju, samo se povelja mora registrirati - u okrugu, seoskom naselju ili gradskoj upravi. Neće biti moguće otvoriti tekući račun, a financiranje će se moći podnijeti samo preko općinskih vlasti.

Konferencije i sastanci

Prema Zakonu o lokalnoj samoupravi, članak 27., teritorijalna javna samouprava treba imati najviši autoritet. Takvo je tijelo u pravilu konferencija ili sastanak. Najviše tijelo se sastaje najmanje jednom godišnje. U njemu mogu sudjelovati samo građani koji su navršili 16 godina i koji žive na području koje kontrolira TOC.

Na mjestu, čija populacija nije više od 300 ljudi, održava se sastanak. Trebalo bi prisustvovati najmanje 100 delegata. Inače će se formiranje vrhovnog tijela proglasiti nevažećim. Ako broj na zasebnom području prelazi 300 ljudi, onda je vrijedno održati konferenciju na kojoj bi trebali sudjelovati odvojeno izabrani predstavnici. Glasovanje u odsutnosti moguće je i prikupljanjem potpisa za određenu inicijativu.

Na konferencijama ili sastancima rješavaju se najvažnija pitanja koja se tiču ​​teritorijalne samouprave. To je, na primjer, formiranje i usvajanje povelje, izmjena istih, definiranje glavnih aktivnosti, odobravanje financijskih procjena i planova, pisanje i podnošenje žalbe lokalnoj upravi itd.

Financijska osnova

Zbog onoga što se formira financijska sredstva Tosa? Odgovor na ovo pitanje daje se člankom 27. Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Prema zakonu, financijska osnova TOS-a kao pravne osobe mora se sastojati od privučenih i vlastitih sredstava. Prikupljena sredstva lokalnih samouprava. Vlastita sredstva formiraju doprinosi lokalnih stanovnika.

Zakon ukazuje na sljedeće glavne izvore financiranja TOC-a:

• sredstva lokalnog stanovništva dobrovoljno usmjerena na formiranje i razvoj strukture TOS-a;
• privatna donacija osoba koje nisu uključene u TOC;
• ciljano financiranje iz proračuna općinskog ili drugog entiteta (često državna tijela ili lokalne samouprave organiziraju natječaje, čiji je rezultat jednokratni ili trajni primitak bespovratnih sredstava i subvencija);
• financijska sredstva dobivena od provedbe gospodarskih djelatnosti;
• potpore dobivene od dobrotvornih organizacija;
• TOC financiranje iz lokalnog proračuna u okviru programa potpore teritorijalnoj vladi.

Koja su prava teritorija općine na financijska sredstva koja iz njih proizlaze? TOC, registriran kao pravna osoba, ima zakonsko pravo:

• o dobrovoljnoj suradnji fondovi financirati određene programe;
• o neovisnoj uporabi dostupnih sredstava;
• o organizaciji gospodarskih djelatnosti radi ostvarivanja ciljeva propisanih statutom;
• o korištenju imovine koju su lokalne vlasti proslijedile nadležnim tijelima TOS-a itd.

Također je važno napomenuti da sredstva pravnih osoba i pojedinaca mogu surađivati ​​u vlasništvu TOS-a. Važno je samo da su svi izvori financiranja legitimni.

TOC podrška

Teritorijalna javna tijela trebala bi dobiti sustavnu potporu države. To je glavna prednost sustava koji se razmatra. Država bi trebala aktivno financirati TOS-ove, savjetovati ih o raznim pitanjima, pružiti relevantne informacije, konačno pružiti logističku pomoć.

Postoji mnogo primjera kada je TOS sustav primao razne državne potpore. Na primjer, u regiji Volgograd 2006. održano je natjecanje za najbolju teritorijalnu samoorganizaciju. Kao rezultat toga, pobjednik je osvojio nagradu od 1 milijun rubalja. U regiji Kostroma prosječna premija za TPS iznosi 100 tisuća rubalja. Ponekad se sudionici natjecanja osiguravaju i financijski, na primjer, dobivaju potrebnu uredsku opremu, poljoprivredne strojeve, kao i materijale za izgradnju ili popravak.

Dakle, TOC je profitabilan i koristan sustav, o organizaciji za koju bi svaki poduzetni Rus trebao razmišljati.