Upravni proces: vrste, faze, načela

Upravno pravo je grana sudske prakse, koju većina ruskih odvjetnika smatra neovisnom, odvojenu od drugih područja - građanskih ili, na primjer, ustavnih. Među ključnim mehanizmima za njegovu praktičnu primjenu je proces istog naziva. Koje su njegove značajke?

Definicija administrativnog procesa

Prema tumačenju koje je uobičajeno među ruskim pravnicima, upravni proces je djelovanje izvršne vlasti, preko koje se obavljaju zadaće i funkcije povjerene odnosnim strukturama. To je, u biti, o mehanizmima u kojima institucije vlasti ispunjavaju svoju upravljačku ulogu. Dakle, subjekti upravnog postupka su izvršne i upravne strukture, kao i dužnosnici koji svoje aktivnosti obavljaju na temelju odredbi zakona ili, kao rezultat, demokratskih postupaka.

Svrha administrativnog procesa, koji su odredili ruski odvjetnici, je postizanje upravnih struktura rezultata koje karakterizira pravni značaj i svrsishodnost sa stajališta sadašnjih zadaća upravljanja državom na jednoj ili drugoj razini.

faza

Odvjetnici razlikuju tri glavne faze upravnog procesa:

- donošenje zakona;

- operativni i administrativni postupci;

- upravni i sudski element.

S druge strane, svaka se faza klasificira prema dodatnim kriterijima, temeljenim na suštini upravljačkih zadataka, pitanja, sudionika. Faze upravnog postupka mogu se razlikovati u suštini primjenjivog pravne činjenice aspekte postupka.

U nekim slučajevima, označene faze određuju stručnjaci kao osnova za klasifikaciju dotičnog fenomena. Činjenica je da ruski pravnici razlikuju najrazličitije vrste upravnog procesa, izolirajući jednu ili drugu unutar širokog raspona kriterija. Tako, na primjer, postoji koncept koji se temelji na klasifikaciji prema smjerovima djelovanja pojedinih institucija vlasti i dužnosnika. Primjerice, upravni postupak može biti izražen u upravnim funkcijama ili u razmatranju pojedinačnih slučajeva koji su u nadležnosti određenog odjela. Vrste upravnih procesa u velikoj mjeri određuju znakovi koji karakteriziraju pojavu koja se razmatra.

Znakovi upravnog procesa

Prema kojim se znakovima aktivnost određenih struktura moći može klasificirati kao upravni proces? Neki stručnjaci smatraju prikladnim otkriti suštinu spornog pojma u nizu, analizirajući njegove konstitutivne koncepte - “proces” i “administrativni”.

Što se tiče prvog. Proces je skup radnji koje subjekti izvode kako bi postigli određeni rezultat. Također, neki stručnjaci smatraju da bi taj pojam trebao uključivati ​​i redoslijed provedbe određene aktivnosti. Dakle ističu industriju, koju karakteriziraju karakteristike relevantnih procesa - proračunski, zakonodavni.

Pojam "administrativni" odnosi se na dodjeljivanje određene pojave autoritetu, upravi. Aktivnosti relevantnih institucija, odjela, službenika, dakle, također mogu biti proceduralne. Sada možemo formulirati definiciju razmatranog pojma, na temelju njegova dva znaka. Prvo, to je činjenica pripisivanja sferi upravljanja, a drugo, to su postupci vlasti s ciljem rješavanja zadataka koji su im povjereni. Kada su obje komponente identificirane, moguće je zabilježiti da se odvija administrativni proces.

Istovremeno, među ruskim stručnjacima postoji rasprava o tome koje se radnje s pravom može smatrati komponentom dotičnog fenomena. Neki pravnici vjeruju da upravni proces obuhvaća bilo koju vrstu aktivnosti. političke institucije. Svi oni u kojima odjeli i službenici provode povjerene zadaće i funkcije.

Postoji koncept prema kojem stručnjaci napuštaju apstraktno shvaćanje pojma. Prema tome, neki pravnici smatraju prikladnim govoriti o takvoj pravnoj kategoriji, kao što je, primjerice, upravni i upravljački proces, koji karakterizira prisutnost određene vrste aktivnosti, uglavnom vezanih uz izvršne i upravne funkcije. Postoje odvojene, kako sa stanovišta procesne komponente, tako iu smislu zakonske regulative, aktivnosti državnih institucija. Kao što je sudski postupak. Prema tome, postoji verzija da se dotični pojam ne uvijek ispravno interpretira na generalizirani način, budući da se sastoji od nekoliko odvojenih, u nekim slučajevima prilično različitih postupaka.

Ovisno o vrsti aktivnosti institucija moći koje možemo uključiti u fenomen koji se razmatra, utvrdit će se sudionici u upravnom procesu. U verziji nekih stručnjaka, kao što može biti ne samo subjekti - vlasti i dužnosnici, ali i predmeti upravljanja - građani, organizacije.

Postoji koncept koji se jako razlikuje od onog koji smo upravo razmatrali. Suština je u tome da procesnu aktivnost, koja se ne može nužno pripisati upravnoj sferi, treba shvatiti samo kao nadležnost. Kao opcija - u aspektu provedbe zakona. Istodobno, značenje pojma "proces" treba shvatiti kao postupak za provedbu mjera predviđenih zakonom u upravnim sudskim predmetima. Neka izvršna tijela Ruske Federacije, u skladu s odredbama relevantnih zakona, mogu takve sporove rješavati izvan suda. To jest, ova vrsta aktivnosti je u njihovoj nadležnosti. Istovremeno, kažu odvjetnici, takve aktivnosti ne mogu biti ključne u aspektu upravljačkih zadataka dodijeljenih državnim i općinskim tijelima. Stoga se rad odjela i službenika prvenstveno mora odnositi na pravnu procjenu rezultata rada pojedinih upravljačkih subjekata. Primjena ovlasti koje su karakteristične za sudove, na primjer, one koje se odnose na prisilne mjere, trebale bi se provoditi u odnosu na presedane koji odražavaju prije svega kvalitetu rada vlasti.

Osnovni modeli

Ako sumiramo pojmove koji se odnose na razumijevanje suštine administrativnog procesa u ruskom stručnom okruženju, možemo razlikovati dva glavna teoretska modela - onaj koji odražava proceduralni aspekt, i onaj koji se temelji na nadležnoj komponenti. Istodobno, praktični sadržaj aktivnosti subjekata upravnog procesa, kako proceduralnih, tako i pravnih, mogu, smatraju odvjetnici, imati znakove sličnosti. Kao što je, na primjer, razmatranje slučajeva na izvansudski način, pridržavanje odredbi istih pravnih akata, kao i pojedinac, u mnogim slučajevima, smjer rješavanja problema.

Međutim, razlike između ova dva modela su dovoljne. Među najznačajnijim razlikama je mehanizam pravne procjene. Zašto je, na primjer, u okviru jurisdikcijskih aktivnosti pravna procjena upućena strankama u sporu koji se rješavaju. A ako govorimo o proceduralnom aspektu, onda će najvjerojatnije biti uvjet pod kojim će se zahtjevi ili zahtjevi moći zadovoljiti. Također, u drugom scenariju, pravna procjena se uopće ne može provesti - ako to ne zahtijevaju odgovarajuće regulatorne odredbe. U pravnom pogledu, njegova je prisutnost gotovo uvijek obvezna.

Ključna načela

Odgovarajući tip djelovanja struktura vlasti provodi se u odnosu na ključne ciljeve i ciljeve javne uprave. Pri izradi i razvijanju mehanizama odlučivanja treba uzeti u obzir načela upravnog procesa - odredbe navedene u izvori prava različitih razina. One mogu odražavati redoslijed praktične provedbe svojih aktivnosti u granicama svojih nadležnosti, interakciju s drugim subjektima pravnih odnosa, korištenje prisilnih mjera. Ruski stručnjaci identificiraju sljedeća osnovna načela upravnog procesa.

Prvo, to je vladavina prava. Sve radnje vlasti trebaju biti opravdane, odražene u tekstovima relevantnih pravnih izvora. Temeljni regulatorni akt je Ustav Rusije. Od presudnog su značaja i savezni zakoni Ruske Federacije i pravni akti ruskih regija i općina.

Drugo, to je poštivanje pretpostavke pouzdanosti činjenica koje su proučavali službenici u strukturama vlasti. Činjenične okolnosti sporova administrativne prirode moraju se ispravno i nedvosmisleno tumačiti od strane nadležnih odjela. U praksi se takvo načelo najčešće primjenjuje u pretpostavci nevinosti - kada se, primjerice, odluka o primjeni mjera prisile može primijeniti samo u slučaju pouzdanog dokazivanja kaznenog djela.

Treće, to je neovisnost dužnosnika u procesu izvršavanja funkcija i ovlasti koje su mu povjerene. To načelo, smatraju odvjetnici, temelji se na konceptu podjela vlasti. Pretpostavlja se da je agencija koja provodi određeni raspon ovlasti kvalificirana za obavljanje svojih funkcija na dovoljno odgovoran način.

Četvrto, to je jednakost službenika koji rade u upravnim strukturama, pred zakonom, poštivanje njihovih prava osobe i građanina, objektivnost u donošenju odluka, prioritet javnosti i publiciteta u provedbi ovlasti vlasti.

struktura

Razmotrite strukturu administrativnog procesa. Unatoč činjenici da ga ruski pravnici smatraju nezavisnim pravnim fenomenom, postoje različiti elementi koji ga tvore. Primjerice, neki stručnjaci smatraju da strukturu upravnog procesa mogu predstavljati sljedeća tri elementa:

- sastavljanje zakonodavstva;

- zakonska komponenta;

- postupak nadležnosti.

To jest, ova shema u određenoj mjeri odražava faze u kojima se odvija proces koji se razmatra - rekli smo o njima na početku članka. Postoje i drugi razlozi za klasifikaciju strukturalnih elemenata upravnog procesa koje ruski istraživači razlikuju. To mogu biti, na primjer, priroda spora između pravnih osoba, vrste dužnosnika, sudjelovanje privatnih organizacija. U odnosu na ovaj kriterij, sljedeći strukturni elementi mogu činiti administrativni proces:

- upravljanje;

- upravna i jurisdikcijska komponenta;

- sudski postupak;

Bit će korisno proučiti suštinu svakog elementa zasebno.

Upravljanje kao strukturni element upravnog procesa

Upravljanje je oblik provedbe od strane vlasti i službenika koji djeluju u svojoj strukturi s nadležnostima koje su im povjerene. To je red u kojem izvršne institucije donose odluke. To su specifični zadaci s kojima se vlasti suočavaju. Proces upravljanja uključuje niz aktivnosti koje odvjetnici klasificiraju kao postupke - kao što su, primjerice, dopuštanje, registracija, zakonski zastupnik itd.

Upravna i sudska komponenta

Upravni postupak uključuje i sudsku komponentu. To je redoslijed kojim nadležna tijela primjenjuju upravne mjere izvršenja. Neki odvjetnici to nazivaju i zaštitnim ili nadzornim. Funkcije koje obavljaju službenici odgovorni za prinudu uređuju se odredbama upravnog prava.

Upravni postupak

Upravni postupak uključuje i odgovarajuću vrstu postupka. Koje su njegove značajke? Upravni postupci su postupci koji se provode u skladu s pravilima Zakona o parničnom postupku i ZPP-a i primjenjuju se na određeni skup predmeta. Što točno? Koje vrste postupaka vlasti mogu pokrenuti upravni postupak?

Prije svega, to su pritužbe građana na rad državnih i općinskih vlasti i određenih dužnosnika. To je izazov za formulacije u propisima. Jeste upravni prekršaji.

Upravno i procesno pravo

Koncept upravnog procesa izravno je povezan s relevantnom pravnom granom. Koje su njegove značajke? Može li se s njom identificirati pojam "upravno pravo" i proces koji se shvaća kao apsolutna komponenta ovog fenomena? Mnogi ruski pravnici vjeruju da je grana sudske prakse neovisna. To jest, ipak bi ga trebalo odvojiti od pojma "upravno pravo", iako s njim vrlo blisko surađuje. Neki pravnici smatraju da je ovaj fenomen u područjima koja izravno određuju učinkovitost političkog upravljanja. Također, administrativno-procesno pravo je obrazovna disciplina koja je odvojena od drugih grana sudske prakse. Ključna zadaća ove sfere je stvaranje osnove za primjenu pravnih normi kako bi se sporovi i proturječja između građana i vlasti riješili ispravnim i urednim postupcima.

Određeni pravnici smatraju da je određena pravna grana obvezna sastavnica, koja uključuje sustav upravnog procesa koji se provodi na razini države, regije ili općine. Drugi element su subjekti odgovarajućih aktivnosti. Dakle, postoje državne institucije, dužnosnici koji su dužni obavljati određene zadatke, a postoje i zakonske norme prema kojima bi trebalo provesti provedbu relevantnih nadležnosti. To čini sustav o kojem je riječ.