Budimpeštanski memorandum 1994 .: Osnovne teze

Danas su odnosi između nekada bliskih bratskih republika Ukrajine i Rusije vrlo složeni i napeti. Pogotovo su postali pogoršani nakon što je u proljeće 2014. pripojilo Krim Rusiji i stvorilo dvije samoproglašene republike - one u Lugansku i Donjecku. U vezi s tim događajima, Ukrajina i predstavnici drugih zemalja optužuju Rusiju da ne poštuje memorandum iz Budimpešte iz 1994. godine. O tome će biti članak.

Suština memoranduma

Razmotrimo bit Memoranduma iz Budimpešte iz 1994. godine. Ovaj dokument odnosi se na sigurnosna jamstva Ukrajine zbog činjenice da je pristupila sudjelovanju u sporazumu koji predviđa neširenje nuklearnog oružja (u daljnjem tekstu - Ugovor o neširenju nuklearnog naoružanja). Ovaj je sporazum stupio na snagu 5. ožujka 1970., a njegovi sudionici su gotovo sve neovisne države. Ovaj sporazum nisu potpisali Izrael, Sjeverna Koreja, Indija i Pakistan.

Budimpeštanski memorandum je međuvladin akt koji jamči poštivanje odredbi navedenog ugovora i niz drugih dokumenata o neuporabi nuklearnog oružja protiv Ukrajine kao države koja nema nuklearno oružje. Tko je stranka ovog ugovora? Memorandum iz Budimpešte potpisali su 5. prosinca 1994. vođe Ukrajine, Sjedinjenih Država, Rusije i Ujedinjenog Kraljevstva.

Stupanje na snagu

Što se tiče datuma stupanja na snagu memoranduma, danas je ovo pitanje sporno. S jedne strane, početak njegovog djelovanja jasno je definiran u dokumentu, to je trenutak njegovog potpisivanja. S druge strane, Rusija se tome protivi, jer za njegov stupanje na snagu Memorandum iz Budimpešte mora biti ratificiran u ruskom parlamentu. Stoga, Ruska Federacija smatra da je taj čin zakonski neodrživ.

Za razliku od gornjih četiriju država, Kina i Francuska (nuklearne sile) Stranke NPT-a nisu potpisale Memorandum iz Budimpešte iz 1994. godine. Međutim, istodobno su dali izjave koje daju jamstva slična onima iznesenim u njoj.

Glavne odredbe

Prije potpisivanja Budimpeštanskog memoranduma, Ukrajina se obvezala ukloniti sve nuklearno oružje koje posjeduje, nakon što je to učinilo u predviđenom roku. Sjedinjene Države, Britanija i Rusija zauzvrat su preuzele takve odgovornosti kao:

1. Poštivanje suverenih prava, neovisnosti i ukrajinskih granica, u skladu s onima sadržanim u Helsinškom sporazumu iz 1975. godine.
2. Suzdržati se od prijetnji silom, kao i od njezine upotrebe protiv integriteta teritorija i neovisnosti Ukrajine politički. Neuporaba bilo koje vrste oružja protiv ove zemlje, osim za potrebe samoobrane, u druge svrhe u skladu s Poveljom UN-a.
3. Suzdržavanje od prisile ekonomskim sredstvima, koja je usmjerena na podređivanje interesa ostvarivanja suverenih prava od strane Ukrajine i time osiguravanje raznih prednosti za sebe.
4. Težnja za trenutačnom provedbom akcija Vijeća sigurnosti UN-a u cilju pružanja pomoći Ukrajini (kao državi bez nuklearnog oružja) u slučaju da se pokaže da je žrtva agresije ili je podložna prijetnji takve agresije koja uključuje uporabu nuklearnog oružja.
5. Neuporaba nuklearnog oružja u Ukrajini kao države koja sudjeluje u sporazumu o neširenju i nema ga. Iznimke su slučajevi kada će na njih doći napad, na njihovom (ovisnom o njima) teritoriju, oružanim snagama, snagama saveznika zajedno s državom koja ima nuklearno oružje.

Rasprava o pravnom statusu

Kao što je već spomenuto, pitanje da li je Budimpeštanski memorandum iz 1994. obvezujući za stranke, Ukrajina i Rusija različito shvaćaju.

Prema riječima V. Ryabtseva, koji je sudjelovao u pripremi ovog dokumenta s ukrajinske strane, nije se radilo o njegovoj ratifikaciji 1994. godine, budući da je sam tekst već izjavio da on ima pravni učinak od datuma njegovog potpisivanja. U tom trenutku prevladalo je shvaćanje da je memorandum međunarodni ugovor koji podrazumijeva bezuvjetnu provedbu njegovih odredbi od strane zemalja sudionica.

Prema riječima V. Ryabtseva, drugačiji pristup Ruske Federacije pitanju statusa memoranduma jasno se očitovao 2003. godine, kada je došlo do sukoba oko otoka Tuzle. Tada je Rusija u Kerčenskom tjesnacu sagrađena brana na ovom otoku. Prema analitičarima, to je učinjeno s ciljem da se izvrši pritisak na Ukrajinu da regulira status Azovskog mora, kao i Kerčanskog tjesnaca.

Daljnje određivanje statusa

Zbog neodređenosti pitanja važnosti i obvezne provedbe Budimpeštanskog memoranduma 2009. godine od strane predstavnika ukrajinske strane, predloženo je da se sazove konferencija međunarodnog karaktera s ciljem pripreme ugovora kojim se jamči sigurnost u Ukrajini i zamjenjuje postojeći memorandum s njim. Za sudjelovanje u ovom događaju predloženo je da se privuku zemlje koje su potpisale prethodni sporazum i drugi značajni igrači velike politike.

2010. godine održana je konferencija o reviziji provedbe Ugovora o neširenju. Prema riječima predstavnika ukrajinske strane, iz rasprava koje su provedene kao dio rada jednog od njezinih pododbora, postalo je jasno da samo oni ugovori koje su ratificirali potpisnici trebaju biti obvezujući. Što se tiče V. Ryabtseva, on izražava svoje neslaganje s tim tumačenjem.

Poštivanje memoranduma tijekom krimskih događaja

Dana 1. ožujka 2014. godine, predsjednik Vladimir V. Putin, u vezi s kriznim događajima na Krimu, dobio je dopuštenje Vijeća Federacije za korištenje ruskih oružanih snaga na teritoriju Ukrajine. Obrazloženje za ove akcije bilo je izneseno u trenutnoj izvanrednoj situaciji koja je ugrozila živote naših sunarodnjaka koji tamo žive, kao i vojske, koji su u potpunosti u skladu s međunarodnim sporazumom.

Da bi se održao mirni okoliš tijekom referenduma o pripajanju Krima Rusiji, snage ruske vojske podržale su snage samoobrane u blokiranju ukrajinskih jedinica.

Unatoč činjenici da je V. V. Putin kasnije komentirao situaciju, Rusija je bila spremna za vrlo nepovoljan razvoj događaja, uključujući i dovođenje nuklearnih snaga u stanje spremnosti (iako je to proizlazilo iz činjenice da se to neće dogoditi), niti jedan pucanj nije otpušten, što ne dopušta da kažemo da je Rusija prekršila Memorandum iz Budimpešte.

Memorandum i sukob u Donbassu

Nakon sukoba između svojih oružanih snaga i pobunjeničkih jedinica (u čijim su redovima uglavnom pristalice dvije samoproglašene republike, Lugansk i Donjeck), u Rusiji je u travnju 2014. izbio Rusija, Rusija je opet optužena za kršenje Memoranduma iz Budimpešte.

Sjedinjene Države, Ukrajina i neke druge države tvrde da joj se na strani pobunjenika bore vojnici regularne ruske vojske, opskrba oružjem i financijska potpora. Rusko vodstvo poriče te činjenice, zbog čega do danas nije podnesen nikakav dokaz protiv međunarodne zajednice. Unatoč tome, ukrajinska Verkhovna Rada 27. siječnja 2015. nazvala je Rusku Federaciju državom koja je agresor.

Mišljenje Lavrov

Dana 1. svibnja 2015. godine, na konferenciji na kojoj su razmatrane mjere Ugovora o neširenju nuklearnog naoružanja, predstavnik Ministarstva vanjskih poslova Ruske Federacije izjavio je da je Ukrajina izgubila svoj teritorijalni integritet kao rezultat složenih procesa koji su se dogodili u njemu. Istodobno, Rusija nije bila vezana nikakvim obvezama da prisili dijelove Ukrajine da ostanu dio te zemlje u suprotnosti s voljom većine ljudi koji ih nastanjuju.

Kasnije je ministar vanjskih poslova Ruske Federacije S. Lavrov rekao da Rusija nije prekršila odredbe Budimpeštanskog memoranduma. Uostalom, jedina obveza Rusije koja je uključena u ovaj dokument je obveza da se nuklearno oružje ne koristi protiv Ukrajine i prijetnja da će se njime koristiti. Nije bilo prijetnje, nije provedena nuklearna oružja od strane Rusije.

Stajalište ukrajinskih vlasti

Prema ukrajinskoj strani, ruska politika na Krimu i Donbasu provodi se u suprotnosti s odredbama Budimpeštanskog memoranduma. Dana 1. ožujka 2014. predstavnik Ukrajine u UN-u, Yu. Sergeev, primijetio je da je jednoglasno odobrenje Vijeća Federacije Ruske Federacije za korištenje vojne sile na Krimu kao odgovor na zahtjev predsjednika V. V. Putina dokaz da Rusija ne ispunjava svoje obveze. Doista, u skladu s njima, ona se mora suzdržati od upotrebe sile ili prijetnje silom na teritorijalnu cjelovitost Ukrajine kao jedne od država jamaca.

Dana 5. prosinca 2015. godine, tadašnji tajnik ukrajinskog Vijeća za nacionalnu sigurnost i obranu, A. Turchinov, rekao je da je besmisleno razoružavati Ukrajinu i zamjerati zapadnim zemljama da se ne pridržavaju memoranduma. Kao primjer naveo je njihovo odbijanje da Ukrajini opskrbljuju smrtonosnim oružjem.

Položaj Rusije

Rusija formalno poriče sve optužbe za kršenje Budimpeštanskog memoranduma. Predsjednik Vladimir V. Putin je 4. ožujka 2014. izrazio mišljenje da, ako se događaji vezani za Euromaidan kvalificiraju kao revolucionarni, iz toga proizlazi da je na području Ukrajine formirana nova država, za koju Rusija nema ugovorne obveze. ,

Rusko ministarstvo vanjskih poslova optuženo je 19. ožujka 2014. za kršenje odredbi Memoranduma Sjedinjenih Država i Europske unije, koje su tijekom Euromaidana govorile u prilog oporbi. Posebno su izrazili prijetnju nametanjem sankcija ukrajinskim vlastima. Sve to, prema ministarstvu, imalo je izraženu orijentaciju protiv suvereniteta i političke neovisnosti zemlje.

Kao što je gore spomenuto, ruska strana naglašava činjenicu da Ruska Federacija nije imala obveze prisiliti lokalno stanovništvo da ostane u Ukrajini protiv svoje volje, pogotovo zato što se nuklearno oružje nije samo koristilo, nego niti jedan pucanj nije napravljen tijekom Krimski događaji. Dakle, nema potrebe govoriti o kršenju Budimpeštanskog memoranduma od strane Rusije.