Javne rasprave: organizacija, postupak, rezultati

Kao dio sustavima lokalne samouprave pitanja teritorijalne važnosti. To se posebno odnosi na probleme izravne vitalne aktivnosti stanovništva, osiguravanje javnog reda i mira, poštivanje interesa stanovnika. Provedba zadataka zahtijeva stalan kontakt ovlaštenih lokalnih vlasti s građanima, njihove široke informacije o aktivnostima općinske uprave.

Sudjelovanje javnosti u upravljanju

Transformacije u sustavu lokalnih vlasti određuju praktični i teorijski interes za formiranje novih institucija za razmatranje javnog mnijenja prilikom donošenja od strane nadležnih tijela upravnih akata. Kao jedan od najvažnijih oblika volje stanovništva su javne rasprave. Razvoj ove ustanove danas ima posebno značenje. Uvođenjem u aktivnosti lokalnih vlasti osigurava se aktivnije uključivanje građana u administraciju i rješavanje gorućih pitanja.

Oblici uključivanja građana u upravljanje

Sudjelovanje javnosti očituje se u sljedećim oblicima:

1. Samostalne zahtjeve.
2. Samospoznaja i samozadovoljstvo potreba, provedba teritorijalnih pitanja. To se postiže usvajanjem kadrovskih, individualnih, normativnih akata.
3. Sudjelovanje u rješavanju lokalnih problema. U okviru ove aktivnosti sazivaju se javne rasprave o nacrtu akta, programi, rezidenti su uključeni u provedbu usvojenih akata, procjenjuju stanje u Ministarstvu obrane i specifične industrije koje djeluju na tom području.
4. Kontrola lokalnog stanovništva i njihovih udruženja u radu teritorijalnih struktura, dužnosnika, zamjenika.

Propisi o javnim raspravama

Ovaj oblik sudjelovanja lokalnog stanovništva u upravnim aktivnostima danas je od temeljne važnosti. Javne rasprave uvedene su zakonodavstvom u krug institucija koje provode izravnu demokraciju. Tijekom proteklih desetljeća nedostaje i zakonsko uređenje ovog oblika sudjelovanja građana na federalnoj razini i praksa njegove provedbe. Istovremeno, organizacija i održavanje javnih rasprava trebaju biti sastavni dio provedbe moć ljudi. Zahvaljujući ovoj instituciji, osigurat će se izravan utjecaj stanovništva na sadržaj akata koje usvajaju predstavnička tijela općine.

Zakonodavna osnova

Savezni zakon od 6. listopada 2003. u čl. 23 utvrđuje popis obveznih pitanja podnesenih na javnu raspravu. Zakon predviđa javne rasprave o:

1. Izvršenje proračuna MO, izrada financijski plan.
2. Izrada programa i planova razvoja teritorija.
3. Nacrt Povelje Ministarstva obrane i pravni akti o dopuni / izmjenama.
4. Transformacija teritorija.

Ova norma je imperativ. To znači da javne rasprave u općini nisu samo pravni, već i stvarni instrument stvarne demokracije.

Inicijativa za sazivanje

Javne rasprave mogu se odnositi i na druga pitanja koja nisu navedena u gornjem članku. U tom slučaju inicijator može biti rezident, predstavničko tijelo ili voditelj MO Ovi sastanci će biti izborni. Kao jamstvo sazivanja, postoje: preliminarno obavještavanje stanovništva o mjestu i vremenu rasprave, unaprijed objavljivanje nacrta regulatornog akta, objavljivanje rezultata rasprave. Povelja Ministarstva obrane trebala bi sadržavati klauzule koje reguliraju ove aktivnosti.

Pravni okvir

Zakonodavstvo uspostavlja načela za provedbu promatranog oblika demokracije. Istovremeno, norme određuju da se postupak održavanja javnih rasprava određuje u skladu s pravilima predviđenim Poveljom ili zakonodavnim aktima ZS. Kao temelj institucije, zakonodavstvo definira:

1. Predmet. To su nacrti propisa koji se tiču ​​lokalnih pitanja.
2. Subjekti inicijatori.
3. Osnova pripremnog postupka.
4. Predmet imenovanja. Javne rasprave, sazvane na inicijativu građana ili zakonodavnog tijela, imenuje ih potonji, a na prijedlog čelnika Ministarstva obrane - njega.

Mora se reći da je i prije službenog odobrenja Saveznog zakona iz 2003. godine ovaj oblik demokracije od strane naroda već bio zakonski određen u nekim regijama. Tako je u Krasnojarsku usvojen akt Gradskog vijeća od 6. lipnja 2000., kojim su regulirana načela sazivanja i organiziranja javnih rasprava. Oni djeluju kao oblik izravnog sudjelovanja građana u upravi. Međutim, odluka o javnim raspravama je savjetodavne prirode i uzima se u obzir pri odobravanju određenih akata od strane lokalnih vlasti.

Predmet rasprave

Javne rasprave održavaju se otvoreno. Njihov je cilj omogućiti stanovništvu mogućnost sudjelovanja u razvoju mjera za uklanjanje problema vezanih uz njihov neposredni život i razvoj teritorija. Predmet rasprave su:

1. Pitanja teritorijalne naravi, koja se spominju u Povelji MO u svojoj nadležnosti.
2. Nacrt propisa.
3. Programi i planovi koji imaju gradsku vrijednost i provode se unutar teritorija.
4. Ostala aktualna pitanja.

Postupak održavanja javnih rasprava

Mehanizam za sastavljanje ove vrste sklopova uključuje nekoliko faza:

1. Inicijacija. U ovoj fazi određeni su subjekti koji izjavljuju potrebu za održavanjem događaja, mjesto, datum i vrijeme. U istoj fazi formira se popis pitanja podnesenih na raspravu, popis pozvanih osoba, dostavlja se obavijest.
2. Imenovanje. U ovoj fazi usklađuju se uvjeti sazivanja, informira se stanovništvo.
3. Priprema. Unutar ove faze formira se posebna komisija, pruža se logistička podrška i daje se obavijest.
4. Provođenje. U ovoj fazi, rasprava o pitanjima na prethodno sastavljenom popisu. Rezultati javnih rasprava se bilježe.
5. Provedba ukupnih iznosa. Nadležno tijelo obavještava se o donesenoj odluci, utvrđuju se uvjeti obavještavanja o njenom izvršenju ili odbijanju.

Razvrstavanje funkcija

Na javnim raspravama može se provesti:

1. Rasprava o problemima teritorijalnog karaktera.
2. Ostvarivanje prava na informaciju.
3. Izravno sudjelovanje stanovništva u upravljanju MO.
4. Prepoznajte mišljenja.
5. Provedba subjektivnog prava na sudjelovanje u upravljanju poslovima društva i države.

Ovisno o obveznom sazivanju saslušanja može biti proaktivno i obvezno. U drugom slučaju, oni su imenovani na temelju federalnog zakona za raspravu:

1. Nacrt proračuna i njegovo izvršenje.
2. MO konverzija pitanja.
3. Projekti programa i planova razvoja teritorija.
4. Izrada Povelje Ministarstva obrane, izmjena i dopuna.

Obvezna rasprava može biti zakazana i za akte MO. Sastanci inicijativa, na primjer, sazivaju se kako bi raspravljali o pitanjima urbanog značaja.

Vrste po svrsi sazivanja

Javne rasprave mogu biti zakazane za:

1. Informiranje lokalnog stanovništva o određenim aktivnostima u slučaju da se radi o legitimnim interesima građana ili će utjecati na područje njihovog prebivališta.
2. Osigurati pravo stanovnika na sudjelovanje u raspravi i odobravanju odluka lokalne prirode.
3. Provođenje nadzora nad donošenjem i izvršenjem akata.
4. Pojašnjenje lokalnog stanovništva o teritorijalnim pitanjima.
5. Rasprave s građanima o nacrtima propisa.
6. Utjecaji na formiranje javnog mnijenja o određenim pitanjima.

Klasifikacija po predmetu

Održavaju se javne rasprave kako bi se raspravljalo o jednom ili više pitanja odjednom. Broj problema ovisit će o njihovoj veličini. Na ročištu je moguće raspravljati ne samo o nacrtu Povelje, aktima o dopunama, već io financijskom planu i izvješćima o njegovom izvršenju. Na sastanak se također dovode i pitanja zaštite okoliša. Na primjer, mogu se raspravljati o pitanjima koja se odnose na aktivnosti poduzeća koja su opasna za okoliš. Međutim, za sazivanje mora postojati dovoljan razlog da saslušanje donese očekivani rezultat.

Tko može biti inicijator?

Kao što je već spomenuto, predstavnička tijela, stanovništvo ili čelnik uprave mogu djelovati kao organizatori. Osim njih, pravo sazivanja sastanaka su:

• Članovi stalnog odbora zakonodavnog tijela.
• Neprofitne organizacije i javne udruge.
• Zastupnici.
• Institucije i poduzeća bilo kojeg oblika vlasništva, koji se nalaze na tom području.
• Nekoliko inicijatora u isto vrijeme.

Klasifikacija po rezultatima

Rezultat saslušanja može biti drugačiji. To mogu biti:

1. Preporuke za lokalne ili državne vlasti, organizacije, institucije, poduzeća.
2. Apeliram na stanovnike.
3. Odobravanje aktivnosti podnesenih na raspravu, akata ili projekata, programa ili planova, suglasnost s komentarima, odbacivanje predloženih stavki kao nevažećih. U potonjem slučaju mora se priložiti obrazloženje odgovora.
4. Rezolucija sadrži sve materijale i mišljenja o raspravljenim pitanjima.

Posebna provizija

Organizacijski odbor, sudionici saslušanja, kao i druge zainteresirane osobe koriste metode koje ne proturječe zakonu za bilježenje rezultata u aktivnostima lokalnih vlasti. Takve mjere uključuju, između ostalog: informacije, objašnjenje sadržaja i razloge njihove pripreme. Nakon tih događaja organizacijski odbor može prekinuti svoje postojanje. Ako članovi komisije pokažu interes za naknadne opće akcije usmjerene na sazivanje sastanaka u budućnosti, to može postati stalno tijelo. U tom slučaju organizacijski odbor će održavati rasprave redovito. U praksi, komisija se, u pravilu, raspušta nakon prijenosa relevantnih materijala nadležnim tijelima i usvajanja akta o dostavljenim podacima. U takvim slučajevima preporučljivo je imenovati inicijatore i predstavnike zainteresirane javnosti, kao i stručnjake na temu rasprave, kao članove nestalnog organizacijskog odbora.

Dodatne informacije

Da bi sudionici bolje razumjeli pitanja o kojima se raspravlja, preporučljivo je pozvati na saslušanja i stručnjake, stručnjake, stručnjake u određenom području. To se osobito odnosi na probleme uređenja okoliša. U tom slučaju u raspravi mogu biti uključeni arhitekti, predstavnici građevinskih tvrtki, projektanti, dizajneri i drugi stručnjaci.

Važnost sastanka

Kao što mnogi analitičari, kao i same vlasti, ističu, izravni dijalog s građanima, koji se odvija tijekom javnih rasprava, omogućuje najjasnije razumijevanje pitanja koja se tiču ​​stanovništva. Istovremeno, sami stanovnici dobivaju potpunije informacije o onim ili drugim preobrazbama koje se odvijaju na području općine. Tijekom rasprave je vjerojatno sukob interesa građana i vlasti. Međutim, mnogi stručnjaci i dužnosnici smatraju da je to nužan uvjet za rješavanje hitnih problema. Istodobno se iznose mišljenja da se tijekom rasprave otkrivaju nedostaci koje vlasti nisu uzele u obzir pri izradi različitih programa. Stanovništvo, pak, dobiva priliku vidjeti opseg planirane aktivnosti, procijeniti njenu važnost, svrsishodnost i nužnost.

zaključak

Javne rasprave smatraju se jednim od najučinkovitijih i najznačajnijih oblika demokracije. Oni omogućuju stanovništvu da izravno sudjeluje u upravi MUP-a, raspravlja o relevantnim pitanjima, odobrava ili odbija određene radnje lokalnih vlasti. Javne rasprave također služe kao oblik osiguranja ostvarivanja građanskih prava stanovništva prema informacijama. Tijekom sastanaka, stanovnici se upoznaju s propisima, planiranim aktivnostima, izvješćima o pripremi i trošenju sredstava. Jednako je važna i činjenica da je redoslijed kojim se sazivaju rasprava utvrđen Ustavom MO. To znači da se pravila predviđena za imenovanje skupština formuliraju prema karakteristikama teritorija, uzimajući u obzir povijesno iskustvo i tradiciju stanovništva. Povelja predviđa nekoliko mjera kojima se osigurava odaziv građana. To se posebno odnosi na sljedeće: unaprijed upozorenje o vremenu i mjestu događaja, preliminarno objavljivanje popisa pitanja, akata o kojima će se raspravljati. Unaprijed se ljudi mogu upoznati s popisom stručnjaka, stručnjaka i drugih zainteresiranih osoba koje su pozvane na sastanak. Jednako je važno i bilježenje rezultata rasprave. Video i audio snimke sesija prakticiraju se u brojnim regijama. Zapisnici sa sastanaka koji sadrže rezultate događaja obvezno se prenose nadležnim tijelima. Provedbu ovog postupka prati posebna komisija. Općenito, kako kažu analitičari, administrativna reforma približit će vlast ljudima. Istovremeno, javne rasprave djeluju kao najučinkovitiji alat za provedbu socijalne politike države. Oni omogućuju izravno od samih stanovnika da saznaju o neposrednim problemima, potrebama i nezadovoljstvu. Prilikom donošenja određenih vladinih odluka nadležna tijela uzimaju u obzir mišljenje stanovništva izraženo i dokumentirano na javnim raspravama. Tako se ostvaruje izravna demokracija.