Općinski sustavi lokalne samouprave pružaju građanima potpunu slobodu u izboru i korištenju različitih demokratskih oblika za rješavanje različitih pitanja od teritorijalnog značaja. Ove institucije doprinose političkoj pismenosti stanovništva. Razmotrimo dalje što čini sadašnji sustav lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji.
Prije svega, treba napomenuti da je sustav državne i lokalne samouprave institucija u kojoj postoje dva međusobno povezana pravca ostvarivanja volje naroda u zemlji i njezinim administrativno-teritorijalnim jedinicama. Ti elementi ne mogu postojati potpuno izolirani jedni od drugih. Sustav državnih i jedinica lokalne samouprave djeluje na temelju postojećeg zakonodavstva. Temeljne točke utvrđene su Ustavom zemlje. Sukladno njegovim odredbama, sustav lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji omogućava rješavanje problema teritorijalnih pitanja, samostalnog korištenja, raspolaganja i vlasništva nad imovinom. Federalni zakon br. 131 uspostavlja ovlasti struktura koje obavljaju svoj posao u ime i za interese naroda.
Ustav predviđa različite oblike provedbe volje stanovništva. Pravni sustav lokalne samouprave jedan je od glavnih. Ova institucija je decentralizirani oblik uprave. Njegova glavna značajka je relativna autonomija, autonomija lokalnih vlasti. Ova struktura je predstavljena u obliku kompleksa elemenata izravne volje, izbornih i drugih struktura. Kroz njih se provode funkcije i načela lokalne samouprave.
Čl. 12. Ustava priznaje i jamči u državi provedbu lokalne samouprave. U okviru postojećih ovlasti, ova institucija je neovisna. Teritorijalna tijela nisu uključena u strukturu državnih institucija. U stavcima 2. i 3. čl. 12. Osnovnog zakona utvrđuje oblike izražavanja volje stanovništva. Ljudi mogu ostvariti svoju volju, izravno i preko državnih tijela i sustava teritorijalne uprave. Poglavlje 8 također je posvećeno razmatranoj instituciji u Ustavu.
Čl. 130-133 utvrđuje pozicije prema kojima se provodi organizacija sustava lokalne samouprave.
Sustav lokalne samouprave u Rusiji provodi se u ruralnim, gradskim naseljima i na drugim područjima u skladu s povijesnim i drugim tradicijama. Strukturu institucija kroz koje se vrši izražavanje volje građana određuju samostalno. Promjena granica administrativno-teritorijalnih jedinica vrši se uzimajući u obzir mišljenja ljudi koji ih nastanjuju. Sustav lokalne vlasti ima određene ovlasti. Konkretno, institucije koje su u njemu, posjeduju, koriste, raspolažu imovinom, donose, odobravaju i izvršavaju proračun, utvrđuju teritorijalne pristojbe i poreze, osiguravaju zaštitu reda, rješavaju druga važna pitanja. Lokalnim vlastima se mogu dodijeliti određene državne ovlasti, za čiju provedbu se na njih prenose relevantna financijska i materijalna sredstva. Njihovo izvršenje kontrolira administrativni aparat zemlje.
Ruski sustav lokalne samouprave ima pravo na:
Istovremeno, Ustav zabranjuje ograničavanje ovlasti lokalne samouprave, sadržane u njemu i Saveznom zakonu.
Prema Europskoj povelji, ratificiranoj u Ruskoj Federaciji 1998. godine, lokalna samouprava je pravna mogućnost i stvarna sposobnost relevantnih vlasti da reguliraju određenu količinu javnih poslova i upravljaju njima u okviru postojećih propisa, na vlastitu odgovornost iu interesu lokalnog stanovništva. Šire tumačenje definicije dano je u Federalnom zakonu br. 131. Ovaj zakon također uspostavlja načela sustava lokalne samouprave. Ti dokumenti (zajedno s Ustavom zemlje) čine pravnu osnovu za postojanje dotične institucije.
Sustav lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji djeluje u skladu s prirodom instituta, znanstveno utemeljenim i sadržanim u zakonskim idejama i načelima. Europska povelja je međunarodni dokument u kojem su zabilježeni. Federalni zakon br. 131 djeluje kao interni regulatorni akt, koji podjela načela teritorijalne samouprave dijeli na:
U okviru pravnih načela:
Doktrina općinskog prava dijeli ih na opće i posebne. Prvi se odnosi na sva područja teritorijalne uprave. Posebna načela primjenjuju se samo na pojedine sfere utjecaja. Ustav i Savezni zakon br. 131 uvodi opće odredbe. Na njihovoj osnovi funkcionira cjelokupni sustav lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. U okviru općih odredbi regulirana su najvažnija pitanja koja se tiču teritorijalne uprave. Ta su načela utvrđena ne samo u nacionalnim regulatornim aktima, nego iu Poveljama Ministarstva obrane.
Sustav lokalne samouprave provodi temeljne ideje i načela, izražene u:
Ova načela uključuju:
Sustav lokalne samouprave provodi svoje aktivnosti u određenim područjima. Utvrđene su prirodom samog instituta, glavnim odredbama, ciljevima i postavljenim ciljevima. Teritorijalna uprava je osmišljena tako da osigura:
Na temelju analize zakonske osnove mogu se razlikovati sljedeće funkcije koje provodi sustav lokalne samouprave:
Kao što je već spomenuto, sustav lokalnih vlasti relativno je neovisna institucija. Djeluje u granicama postojećih ovlasti. Istodobno, državna vlast formira određena ograničenja za djelovanje teritorijalnih struktura. Takva regulativa ne pruža samo kontrolu nad radom ustanove, nego i štiti pravne sposobnosti i interese građana i organizacija. Sustav lokalne samouprave djeluje u okviru opće strukture administrativnog aparata zemlje, s određenim stupnjem neovisnosti. Funkcioniranje instituta karakteriziraju sljedeće značajke:
Sustav lokalne samouprave uključuje izabranu instituciju kroz koju se ostvaruje volja stanovništva. Njima također pripadaju i druge ne-izborne strukture. Ta tijela formiraju se na temelju Povelja upravnih i teritorijalnih jedinica. U sklopu lokalne samouprave postoji i uprava s glavom. Potonji se imenuje na izborima. Unutar sustava postoje i razne uprave koje osiguravaju provedbu općih i posebnih načela lokalne samouprave.
Trenutačno je podrška u administrativno-teritorijalnim jedinicama putem uputa centra postala ne samo iracionalna, već i nemoguća. Kao što je praksa pokazala, maksimalno zadovoljenje primarnih potreba stanovništva više ovisi o učinkovitosti lokalne uprave. Prilikom provedbe upravne reforme najrelevantnije se smatra formiranje financijske i ekonomske osnove teritorijalnih entiteta. Njegova stabilnost osigurava učinkovitost mehanizma lokalne uprave. Ustavom i saveznim zakonom br. 131 institutu su pružene brojne mogućnosti kontrole društveno-ekonomskog razvoja teritorija. Strukture, koje imaju odgovarajuće ovlasti, pozvani su da koordiniraju i reguliraju rad organizacija, ustanova, poduzeća smještenih unutar općine, bez obzira na njihove oblike vlasništva, u područjima:
Dakle, teritorijalna tijela imaju praktične temeljne zadaće za financijski i gospodarski razvoj.
Glavni problem aktivnosti teritorijalnih vlasti u području gospodarskog razvoja je postizanje financijske neovisnosti, koja je proklamirana odredbama Ustava. Hitnost ovog pitanja posljedica je činjenice da su u isto vrijeme svi proračuni bili nedostatni. S tim u vezi, lokalne vlasti nisu mogle u potpunosti provesti svoje ovlasti. Osim toga, u 1990-2000. u uvjetima sužavanja porezne osnovice, savezni centar i regije povećali su koncentraciju sredstava u vlastitim proračunima. Kao rezultat toga, dostupnost lokalnih sredstava smanjila se sa 66% na 40% (od 1999.). Grantovi u polovici administrativno-teritorijalnih jedinica iznosili su 75-80%. Neki predstavnici lokalnih vlasti zabilježili su određeni paradoks situacije. Regije su imale velike porezne ovlasti i bile su vrlo ograničene u MO. Više od polovice sredstava bilo je koncentrirano na teme. Istodobno, 90% socijalnih projekata na federalnoj razini financirano je iz lokalnih proračuna. Na račun tih sredstava gotovo su se u potpunosti realizirali programi tržišta, gradskog prijevoza i stambenih i komunalnih usluga.
Nakon usvajanja Ustava 1993. godine, reforma lokalne samouprave započela je u skladu s načelima samouprave. Kao osnova za to su djelovali savezni zakoni iz 1995. i 2003. Različiti oblici izražavanja volje stanovništva zakonski su fiksirani. To uključuje:
Sastoji se od provedbe samouprave preko službenika i ovlaštenih struktura. Formiranje ustanova provodi stanovništvo. Međutim, prema zakonu, struktura bi trebala uključivati:
Osim toga, može se osnovati institut za praćenje koji koordinira proces izvršenja teritorijalnog proračuna, prati postupak njegove pripreme i revizije i sastavlja izvješće o njegovom korištenju. Ovo tijelo može biti revizijski odbor ili računska komora. Tijekom pripreme i provedbe teritorijalnih referendumskih izbora može se formirati izborna struktura Ministarstva obrane.
Predstavničko tijelo lokalne samouprave - skupština općine, vijeće ili vijeće zamjenika - može se osnovati održavanjem teritorijalnih izbora u naseljima ili se formira od načelnika mjesnih zajednica i članova njihovih zakonodavnih struktura vezanih za određeno područje. Čelnik upravne jedinice je najviši dužnosnik u njoj. U skladu s poveljom Ministarstva obrane, ovlaštena je za rješavanje teritorijalnih pitanja. Savezni zakoni propisuju različite načine izbora čelnika upravne jedinice. U skladu s njima utvrđuju se specifičnosti pravnog statusa ovog dužnosnika, kao i njegove pravne sposobnosti i dužnosti. Njihova se provedba provodi kroz sudjelovanje čelnika Ministarstva obrane u relevantnim odnosima koji nastaju u formiranju i izvršavanju administrativnih poslova na području.
Povelja u općini daje lokalnoj upravi odgovarajuće ovlasti za rješavanje teritorijalnih pitanja. Osim toga, institut može imati dodatne mogućnosti. One su nužne u određenim slučajevima za provedbu pojedinih ovlasti prenesenih na lokalni savezni zakon i regionalne zakone. Kao sastavni element teritorijalnog ustroja javna su udruženja koja neposredno formiraju sami građani. Ta tijela se formiraju na temelju njihove dobrovoljne volje. Razlikuju se po teritorijalnim obilježjima formacije i funkcioniranja, reprezentativnosti, samoupravne prirode i društvenog oblika.
Sustav lokalne samouprave bitan je element ustavnog uređenja zemlje. To je oblik ostvarenja volje stanovništva. Ovaj je institut osmišljen kako bi osigurao da stanovnici različitih teritorijalnih pitanja odlučuju samostalno i na vlastitu odgovornost u skladu s interesima samih ljudi i uzimajući u obzir postojeće povijesne i druge tradicije. Pravna osnova su općeprihvaćene norme i načela međunarodne doktrine, Ustava zemlje, Saveznog zakona, predsjedničkih dekreta, vladinih propisa i drugih pravnih akata. Ta se institucija razlikuje po relativnoj neovisnosti od središnjeg upravnog aparata. Međutim, ova dva elementa blisko surađuju jedni s drugima, osobito pri rješavanju zajedničkih problema. Provedba lokalne samouprave provodi se na čitavom području Rusije u pojedinim općinama. To su ruralna i urbana naselja, općine, općine, kao i unutarnja područja gradova od federalnog značaja. Učinkovitost lokalne samouprave odražava razinu demokratizacije u zemlji, slobodu stanovništva u izražavanju njihove volje. Ovaj institut osigurava ravnopravno sudjelovanje građana u upravnim stvarima federalnog i teritorijalnog značaja.