Vrhovni Sovjet SSSR-a. Najviše predstavničko i zakonodavno tijelo državne vlasti

Vrhovni Sovjet SSSR-a, prema aktualnim Ustav Sovjetskog Saveza bio je glavno zakonodavno tijelo zemlje. Pozvan je u lice zastupnika da zastupa interese naroda. Ali koliko je bilo moguće učiniti u stvarnosti sovjetskog vremena? Razmotrimo povijest obrazovanja i daljnji razvoj Vrhovnog Sovjeta SSSR-a, kao i detaljno ispitamo njegove glavne zadaće i funkcije.

Pozadina stvaranja Vrhovnog vijeća

Prije formiranja Vrhovnog vijeća, Kongres Sovjeta SSSR-a, sastavljen od zastupnika koji su izabrani na lokalnim kongresima, smatran je najvišim zakonodavnim tijelom u državi. Ovo tijelo je izabralo CEC, koji je, pak, bio odgovoran za formiranje izvršne vlasti grane moći. Kongres Sovjeta uspostavljen je odmah nakon formiranja SSSR-a 1922. godine i ukinut je 1936. kada ga je zamijenio Vrhovni sovjetski SSSR. Prije proglašenja Sovjetskog Saveza, slične su funkcije obavljali Kongresi Sovjeta određenih republika: sve-ruski, sveukrajinski, sve-bjeloruski, sve-kavkaski. Ukupno, od 1922. do 1936. godine održano je osam sveučilišnih kongresa Sovjeta.

Osnivanje Vrhovnog vijeća

Godine 1936. u Sovjetskom Savezu usvojen je sljedeći Ustav, prema kojem su ovlasti Vrhovnog Sovjeta i CEC-a SSSR-a prebačene u novu instituciju - Vrhovni Sovjet. Za razliku od svog prethodnika, ovo kolegijalno tijelo pretpostavljalo je izravan izbor cjelokupnog stanovništva zemlje koji je imao pravo glasa. Smatralo se da će na taj način ljudi imati više poluge za formiranje struktura vlasti nego za neizravne izbore. To je predstavljeno kao sljedeći korak prema demokratizaciji društva, s kojim je povezano formiranje Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Dakle, vlasti su se pokušavale pretvarati da su bliske ljudima.

Izbori u Vrhovni Sovjet SSSR-a održani su u prosincu 1937. godine i on je započeo svoje neposredne dužnosti od početka sljedeće godine.

Struktura Vrhovnog vijeća

Vrhovni sovjet SSSR-a osnovan je iz dva doma s jednakim pravima: Vijeća Unije i Vijeća narodnosti. Prvi od njih izabran je razmjerno broju ljudi u svakoj postaji. Druga je predstavljala svaku republiku ili autonomnu jedinicu, a za svaki administrativno-teritorijalni oblik osiguran je određeni broj zastupnika, bez obzira na broj stanovnika na određenom području. Tako je svaka republika u Vijeću za narodnosti predstavljala 32 zastupnika, autonomna republika - 11, autonomna regija - 5, autonomna regija - 1.

predsjedništvo

Tijelo koje je upravljalo radom ove parlamentarne strukture bilo je predsjedništvo Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Izabran je odmah nakon početka posebnog saziva Vijeća. U početku se sastojao od trideset i osam zastupnika, iako je u budućnosti taj broj bio prilagođen. Predsjednik Vrhovnog sovjeta SSSR-a nadgledao je njegov rad.

Članovi Predsjedništva, za razliku od ostalih zastupnika, radili su na trajnoj osnovi i nisu se sastajali od sjednice do zasjedanja.

Vrhovno vijeće pod Kalininom

Prvi predsjednik Vrhovnog vijeća bio je Mihail Ivanovič Kalinin. U tom je položaju bio gotovo do svoje smrti 1946., a prije toga bio je šef CEC-a Sovjetskog Saveza iz RSFSR-a. Na čelu predsjedništva Vrhovnog sovjeta SSSR-a, M. Kalinin je dobio nadimak "Sve-sindikalni poglavar".

Pod njim je 1940. godine, zbog činjenice da se područje SSSR-a značajno proširilo, uključujući uključivanje novih republika i autonomnih entiteta u njegov sastav, kao rezultat provedbe Pakta Molotov-Ribbentrop, odlučeno je povećati broj članova predsjedništva za 5 osoba. Međutim, na dan Kalininove ostavke, ovaj broj je smanjen za jedan. Najpoznatija odluka tadašnjeg Vrhovnog sovjeta SSSR-a izdana je u srpnju 1941. i nazvana je "O vojnom zakonu". To je značilo da je Sovjetski Savez prihvatio izazov koji mu je nacistička Njemačka dala.

Nakon rata, Mihail Ivanovič Kalinin nije dugo ostao na svom visokom položaju. Zbog lošeg zdravlja morao je dati ostavku na mjesto šefa Vrhovnog vijeća u ožujku 1946., iako je ostao član predsjedništva do smrti od raka u lipnju te godine.

Vrhovno vijeće nakon Drugog svjetskog rata

Nakon ostavke Kalinina, na čelu Vrhovnog sovjeta SSSR-a bio je Nikolaj Mihajlovič Švernik. Dakako, nije imao toliko ovlasti kao što je bio njegov prethodnik da napravi barem neke prilagodbe staljinističkoj politici. Zapravo, nakon Staljinove smrti 1953. godine, Shvernika je zamijenio poznati zapovjednik za građanski rat, popularan među ljudima, maršal Klement Efremović Vorošilov. Međutim, bio je više vojni čovjek, a ne političar, pa i on nije uspio izraditi vlastitu neovisnu liniju, unatoč početku "odmrzavanja" pod Hruščovom.

Sovjetski sabor Brežnjeva

Godine 1960. Leonid Iljič Brežnjev postao je šef Vrhovnog vijeća. Nakon Hruščovljeve smjene 1964. godine, podnio je ostavku na tu dužnost i postao jedini generalni tajnik u državi. Anastas Ivanovič Mikojan imenovan je za šefa Vrhovnog vijeća, ali godinu dana kasnije zamijenio ga je Nikolaj Viktorovič Podgorni, budući da je prethodni predsjednik pokušao voditi neovisnu politiku u nekim pitanjima.

Međutim, 1977. godine, Brežnjev je ponovno zauzeo mjesto šefa predsjedništva Vrhovnog sovjeta, gdje je ostao do svoje smrti u jesen 1982. godine. Tako je, prvi put u povijesti, mjesto šefa stranke (stvarnog vođe Sovjetskog Saveza) i formalno najvišeg mjesta u zemlji bilo koncentrirano u rukama jedne osobe. Kongresi Vrhovnog sovjeta SSSR-a tih godina bili su čisto tehničke naravi, a sve glavne odluke donosio je isključivo Politbiro. Bilo je to doba "stagnacije".

Novi ustav

Godine 1978. stupio je na snagu novi Ustav, prema kojem su zamjenici Vrhovnog sovjeta SSSR-a ponovno izabrani svakih pet godina, umjesto četiri, kao što je to bilo prije. Broj predsjedništva, zajedno s glavom, dosegao je 39 ljudi.

Ovaj je ustav potvrdio da je Vrhovni sovjet SSSR-a bio kolegijalni šef Sovjetskog Saveza. Osim toga, predsjedništvo je dobilo isključivo pravo ratificirati i otkazati međunarodne sporazume, nametnuti ratno stanje i proglasiti rat. Među ostalim ovlastima ovog tijela treba istaknuti pravo davanja državljanstva, uspostavljanja i dodjeljivanja naloga i medalja, te održavanje referenduma. Međutim, ovo nije potpuni popis.

Od Brežnjeva do Gorbačova

Nakon Brežnjeva 1982. godine, nastavljena je tradicija spajanja visokih stranačkih i državnih dužnosti. Vasily Vasilyevich Kuznetsov imenovan je za vršitelja dužnosti predsjednika Vrhovnog vijeća do izbora novog glavnog tajnika. Nakon imenovanja Jurija Vladimiroviča Andropova za glavnog tajnika Središnjeg odbora CPSU-a, on je također izabran za predsjednika predsjedništva. Međutim, kratko je vrijeme obavljao te dužnosti, budući da je umro u veljači 1984. godine.

Kuznetsov je ponovno stavljen i. o. šef sovjetskog parlamenta, i ponovno je zamijenjen nakon izbora novog glavnog tajnika - Konstantina Ustinovića Černenka. Međutim, nije dugo živio, jer je godinu dana kasnije njegov životni put bio prekinut. Privremeni šef predsjedništva, V.V. Kuznetsov, ponovno je pokrenuo privremene ovlasti. Ali taj je trend bio prekinut. Vrijeme je za globalnu promjenu.

Predsjedništvo A. A. Gromyko

Nakon što je došao na vlast 1985. godine kao generalni tajnik Mihail Sergejevič Gorbačov, prekinuta je tradicija koja je počela od vremena Brežnjeva, kada je najviši čelnik stranke istovremeno vodio Vrhovni sovjet. Ovaj put Andrei Andreevich Gromyko, koji je prethodno bio ministar vanjskih poslova, imenovan je za predsjednika predsjedništva. Na tom položaju ostao je do 1988. godine, kada je zatraženo da podnese ostavku iz zdravstvenih razloga. Manje od godinu dana poslije, Andrei Andreevich je umro. To je možda bio prvi šef Vrhovnog vijeća nakon „sve-sindikalnog poglavara“ Kalinina, koji je bio u stanju voditi politiku koja se nije u potpunosti podudarala s linijom glavnog tajnika.

Vrhovno vijeće vremena Perestrojke

U to vrijeme u zemlji pod vodstvom glavnog tajnika, Mihaila S. Gorbačova, slijedio je smjer demokratizacije društva, koji je dobio ime "perestrojka". On je uzeo predsjednika Vrhovnog vijeća nakon Gromykove ostavke.

Od 1988. godine počela je aktivna faza perestrojke. Nije mogla dirati aktivnosti samog Vrhovnog vijeća. Sastav predsjedništva znatno je proširen. Sada su članovi odbora i komora Vrhovnog sovjeta automatski postali njezini članovi. No, što je još važnije, od 1989. godine Vrhovno vijeće je prestalo biti kolektivni šef države, budući da je na čelu bio isključivo predsjedavajući.

Od iste godine, format sastanaka se znatno promijenio. Ako su se ranije zastupnici okupljali isključivo na sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a, od tog se trenutka njihov rad počeo provoditi kontinuirano, kao i prije nego što je predsjedništvo funkcioniralo.

U prvoj polovici ožujka 1990. godine osnovano je novo radno mjesto - predsjednik SSSR-a. On je sada postao službenim čelnikom Sovjetskog Saveza. U tom smislu, Mihail Gorbačov, koji je preuzeo tu dužnost, odbio je ovlasti predsjednika Vrhovnog sovjeta, prebacujući ih na Anatolija Ivanovića Lukjanova.

raspuštanja

Pod Lukjanovom je završen Vrhovni Sovjetski Savez. 1991. postala je točka nakon koje sovjetska država više nije mogla postojati u svom prethodnom obliku.

Prekretnica je bila kolovozni puč, koji je bio poražen i na taj način ukazivao na nemogućnost obnavljanja starog poretka. Usput, jedan od aktivnih članova državnog udara bio je šef parlamenta, Anatolij Lukjanov, koji, međutim, nije bio izravno član Povjerenstva za izvanredne situacije. Nakon neuspjeha državnog udara, uz dopuštenje Vrhovnog vijeća, on je bio u istražnom zatvoru, odakle je pušten tek 1992. godine, odnosno nakon konačnog zatvora. slom Sovjetskog Saveza.

U rujnu 1991. godine donesen je zakon o značajnoj promjeni u radu Vrhovnog vijeća. Prema njegovim riječima, konsolidirana je neovisnost Vijeća Unije i Vijeća republika. Prvo vijeće uključivalo je zastupnike čije su kandidature dogovorene s vodstvom određene republike. Dvadeset zastupnika iz svake republike Sovjetskog Saveza izabrano je u drugi dom. To je bila posljednja promjena koju je podnio parlament SSSR-a.

U međuvremenu, nakon neuspjelog pokušaja državnog udara, sve više bivših sovjetskih republika najavilo je državni suverenitet i izlazak iz sastav SSSR-a. Početkom prošlog mjeseca 1991. križ o postojanju Sovjetskog Saveza zapravo je stavljen u Belovežsku Pušću, na kongres vođa Rusije, Ukrajine i Bjelorusije. 25. prosinca predsjednik Gorbachev podnio je ostavku. I sljedećeg dana, na sjednici Vrhovnog vijeća, odlučeno je da se raspusti i likvidira SSSR kao država.

Stvarna vrijednost Vrhovnog vijeća

Sovjetski Savez SSSR-a formalno se smatrao većinom vremena svog postojanja kao kolektivni šef države, koji je imao vrlo široke funkcije, ali je u stvarnosti stvarno stanje stvari bilo daleko od toga. Sve važnije odluke o državnom razvoju donesene su na sastancima Središnjeg odbora stranke ili Politbiroa, au određenom vremenskom razdoblju samo od strane glavnog tajnika. Dakle, aktivnost Vrhovnog vijeća bila je zaslon koji pokriva ljude koji su doista vodili zemlju. Iako su boljševici došli na vlast koristeći se sloganom: "Sva vlast sovjetima!" Samo posljednjih godina deklarirane funkcije ove parlamentarne strukture počele su barem djelomično odgovarati stvarnim.

Istodobno, treba napomenuti da su zakoni i uredbe Vrhovnog vijeća bili svojevrsno upozorenje ljudima i svjetskoj zajednici o odlukama koje je vladajuća elita donijela. Tako su određene funkcije te institucije zaista postojale, iako su se znatno razlikovale od njezinih deklarativnih prava i povlastica sadržanih u sovjetskom Ustavu.