Bilješke su se pojavile u Rusiji krajem sedamdesetih godina 18. stoljeća, otvorile su novu prekretnicu u povijesti novčanog prometa u zemlji. Svojim dolaskom formiraju se prve državne banke i burze, pokreće se proces formiranja tržišta vrijednosnih papira i njegovog razvoja. Do tog razdoblja, obračunska jedinica ruskog carstva bila je kovanica različitih legura, čija je proizvodnja zahtijevala konstantno rudarstvo metala. A ako je bakar bio sasvim dovoljan, rezerve srebra i zlata nisu bile beskonačne. S druge strane, s rastom robnog prometa, sve se češće počela povećavati i pitanje nepogodnosti novca u optjecaju, a posebno se podrazumijevalo težina i masa bakrenih novčića. Ideja o izdavanju bilješki u više je navrata izražavana u najvišim krugovima moći.
Dodjela je prva monetarna jedinica ruske države, koja se počela reproducirati na papiru (1769-1849). Njezin izgled potaknuo je dugo očekivane promjene u uskom monetarnom sustavu zemlje. Zadaci su postali svojevrsna platforma za kasniji niz reformi i odigrali su značajnu ulogu u približavanju Rusije europskim zemljama u monetarnom smislu.
Riječ "zadatak" ima latinske korijene i prevodi se kao "dodjela". U nekim zemljama, kao što su Francuska, Belgija i Portugal, prve novčanice izjednačene su s mjenicom i izdane su u strogo prikladnom obliku. U Njemačkoj su bili pisani čin. U svim slučajevima, iskustvo njihovog korištenja pokazalo je da je za državu ovaj posao profitabilan i uvelike olakšava financiranje stavki rashoda. No, europskom je društvu bilo teško odmah prihvatiti vrijednost običnog papira u usporedbi sa zlatnim i srebrnim novčićima, tako da su novčanice češće zastupljene u obliku državnih obveznica.
Povjesničari pripisuju početak korištenja papirnog novca osmom stoljeću, kada su se u Kini počeli proizvoditi teški željezni kovani novac s niskom kupovnom moći. Kako bi olakšali cirkulaciju nezgodnog novca, ljudi su ih počeli ostavljati s trgovcima, a zauzvrat su koristili račune koje su primili. Ova praksa se brzo proširila. Vlada, nakon što je oduzela pravo trgovcima da izdaju račune, počela je tiskati prve državne novčanice - potvrde, koje su služile kao zamjena za kovanice.
Stockholmska banka u Švedskoj zaustavila je izdavanje srebrnih kovanica 1661. godine i počela izdavati prvi papirnati novac u Europi. Poznato je da su takve novčanice imale pečat voska i svaki od njih bio je ručno označen od strane bankara. Krajem sedamnaestog stoljeća, Engleska je banka također izdala nacionalne bilješke. Do sredine XVIII. Stoljeća većina zemalja već je koristila novčanice kao glavno sredstvo novčanog prometa, a metalni novac stekao status novčića za promjenu.
U vladajućim krugovima Rusije u XVIII stoljeću, sve veće razumijevanje nesavršenosti i ograničenja monetarnog sustava, utemeljeno samo na monetarnoj cirkulaciji. Financijska ekonomija bila je u žalosnom stanju, otežana pučkim državnim udarima. Nepostojanje dokumentarnih računa u prihodima i rashodima pridonijelo je različitim zlouporabama i pronevjerima. S druge strane, beskrajne vojne kampanje s velikim troškovima također su negativno utjecale na poziciju državne riznice.
Kako bi se riješili financijski problemi i povećali državni prihodi, postala je uobičajena praksa da vlada poveća kovanje kovanog novca, što je dovelo do njihove deprecijacije i viših cijena robe. Kovanice od bakra postale su glavno sredstvo plaćanja, zamjenjujući srebro u optjecaju, i obilno su se slivale u riznicu kroz poreze i carine. Sve je to dovelo do povećanja financijskih poteškoća.
Kronični proračunski deficit zemlje i neugodnosti u prometu teških kovanica uzrokovale su izdavanje novčanica u Rusiji.
Prijedlozi za uvođenje papirnatih novčanica u monetarni sustav došli su do vladinog aparata za vrijeme vladavine carice Anne Ioannovne, zatim Elizabete Petrovne. Savjetnik D. Volkov obratio se svom Veličanstvu Petru III s razvijenim financijskim projektom, predložio je osnivanje Državne banke s privilegijom izdavanja papirnih karata u apoenima od 10, 50, 100, 500 i 1000 rubalja. Imajući nedostatak financijskih sredstava za marš u Dansku, Peter odlučuje izdavanje gotovine znakovi. Ali kasniji državni udar prekida te planove.
Godine 1768. carica Katarina II primila je pismo novgorodskog guvernera J. Siversa, u kojem je govorio o potrebi i koristima uvođenja zakona u Rusiji. Autor poruke je izložio detaljan plan provedbe ove namjere. On je preporučio da se osigura račune s bakrom novac za brzu provedbu. U okolnostima početka vojnih sukoba s Turskom, Sieversove preporuke i presude pokazale su se vrlo pravovremenim. Glavni tužitelj A. Vyazemsky, koji je bio zadužen za financije, razvio je program izdavanja novčanica, koje bi mogle isplatiti proračunski deficit. Budući da je bio izravan političar, nije prikrivao da je takva odluka donesena pod pritiskom vojne potrošnje.
Godine 1768., 29. prosinca, potpisan je manifest o osnivanju Banke za dodjelu za izdavanje novih novčanica. Prema dokumentu, odobrenom od strane Catherine II, u gradovima Moskvi i Sankt Peterburgu, formirane su promiskuitetne banke za razmjenu novčane valute s dioničkim kapitalom od pola milijuna rubalja. Prve novčanice koje su izdale bile su bankovne potvrde koje daju pravo na primanje kovanica u odgovarajućem ekvivalentu.
Prvi put promicanje novčanica nije bilo jako aktivno. Teškoće s kojima su se susrele državne institucije i privatne osobe zahtijevale su od carice da osobno intervenira u poslovima palače. Postupno se rusko društvo počelo navikavati na novi novac, dajući im prednost. Do travnja 1769. Petersburgska banka zamijenila je preko 50 tisuća rubalja za novčanice. A do 1772. godine kovanice su počele razmjenjivati u 22 grada Rusije.
Prvobitno izdanje novčanica u Rusiji dogodilo se 1769. u iznosu od milijun rubalja. Papirni novac izdan je sljedećim apoenima: 25 rubalja (10 tisuća računa), 50 rubalja (5 tisuća računa), 75 rubalja (3333 računa) i 100 rubalja (2500 računa). Apoene manjih apoena (5 i 10 rubalja) izdane su 1786. Dizajn novčanica bio je istog tipa i vrlo skroman: stavili su na bijeli papir s vodenim žigovima brojčanu oznaku cijene novčanice i teksta, a jednom i označili serijski broj. Kasnije je dizajn postao složeniji.
Prve papirnate bilješke tog razdoblja nisu se bitno razlikovale od novčanih primitaka. Ipak, uvelike su olakšali velika plaćanja, kretanje i skladištenje novca.
Jednostavnost pojavljivanja novčanica, loša kvaliteta papira i gotovo odsutna zaštita izazvali su dolazak velikog broja krivotvorenih novčanica u apoenima od 75 rubalja, pretvorenih iz novčanica od 25 rubalja. Lažna je jedva bila drugačija od izvorne i teško da je mogu naći obični ljudi. Ured palače redovito je dobivao izvješća o identifikaciji lažnih papira. Kao rezultat toga, 1771. godine, novčanice od 75 rubalja otkazane su i povučene iz optjecaja. Zanimljivo je da su lažni novac prakticirali svi segmenti stanovništva, uključujući i klerike.
Povećani broj krivotvorenih novčanica potaknuo je vladu da 1786. godine izda nov novac nove vrste, ali njihova kvaliteta i zaštita nisu riješili probleme i ostavili mnogo da se poželi. Država se strogo oporavila od počinitelja krivotvorenja novčanica. To se smatralo teškim zločinom i kažnjivo je smrtnom kaznom, a uz postojanje olakšavajućih okolnosti - životno kazneno ropstvo.
Pitanje bilješki bilo je glavni izvor nadopune državne riznice. Kontinuirani rast proračunskih rashoda, neizmirene obveze u naplati naknada, plaćanje inozemnih kredita prisiljeni su svaki put pokrenuti tisak. Godine 1787. u opticaju je bilo 100 milijuna rubalja. I kako se ispostavilo, to nije bila granica. Započeo je niz ratova s Turskom, Švedskom, Poljskom i Perzijom, što je izazvalo sve veću potrebu za sredstvima. Godine 1790. izdavanje novčanica dostiglo je iznos od 111 milijuna rubalja, a 1796. - gotovo 158 milijuna. Kao rezultat toga, trošak novčanice rublje pao je na 79 kopecks.
Pod Pavlom I, unatoč brojnim poduzetim mjerama, situacija se sve više pogoršavala. Papirne novčanice nastavile su padati, 1801. već je iznosio 66 kopejki. Sljedeći car, Alexander I, uspio je malo smanjiti proračunski deficit. Godine 1803. prisvojna rublja uspjela se povećati na 80 kopejki, ali taj je rast zaustavljen. U kasnijim ratnim godinama, da bi pokrila velike troškove, vlada je ponovno pribjegla povećanju izdavanja novčanica. To je dovelo do činjenice da je do 1815. cijena dodjele rublje pala na 20 kopeka u srebru.
Do 1817, iznos novčanica dosegla iznos od 836 milijuna rubalja, smanjenje i otplate koji su predložili nove kredite. Zapravo, u optjecaju su bile dvije valute (metal i papir), čija vrijednost nije bila određena zakonom, već ugovorom pojedinaca. Trenutna financijska situacija u zemlji bila je izuzetno nepovoljna i zahtijevala je nagodbu.
10. svibnja 1817. godine stupila je na snagu Uredba o trajnim ulaganjima, prema kojoj su štediše dobivali ulaznice uz nadoplatu od 29%. Godinu dana kasnije ratificiran je drugi dekret, u kojem je 85 rubalja doprinosa zabilježeno kao 100 rubalja. Tako je uspio privući oko 108 milijuna rubalja. Osim toga, izdane su obveznice dvaju 5% inozemnih zajmova, a značajan dio otplate novčanica ostavljen je.
Do 1823. ove opće akcije smanjile su iznos neosiguranih novčanica na 600 milijuna rubalja (njihova se stopa blago povećala), ali se ukupna slika nije promijenila. U vezi s tim, povlačenja su obustavljena, a broj novčanica u optjecaju se više nije mijenjao.
U dvadesetim i tridesetim godinama 20. stoljeća, cirkulacija novca u Rusiji se donekle stabilizirala, a papirnati novac dobio stabilniji tijek. Povoljni ekonomski fenomeni (prošireno domaće tržište i porast vanjskotrgovinskog prometa) počeli su osigurati dobar protok kapitala u državu. Na pozitivnoj osnovi, stvara se tržište javnog duga i kreditni sustav dobiva na zamahu. Rusija dobiva pristup vanjskim kreditnim resursima, koji zajedno s ostatkom dovode do održivih kanala za financiranje proračuna i omogućuje ograničavanje emisija.
Dakle, do 1839. stvoreni su preduvjeti za provedbu monetarne reforme, koja je provedena u nekoliko faza pod vodstvom ruskog ministra financija E. Kankrina. Glavne odredbe prvih faza sastojale su se od osiguravanja srebra kao sredstva plaćanja (novčanicama je dodijeljena samo pomoćna uloga) te izdavanjem depozita i odobrenja za razmjenu srebra. Zapravo, ruska novčanica je devalvirana. Kao rezultat toga, 1841. godine, u državnim, depozitnim i kreditnim karticama, kovanice (bakar, srebro i zlato) i novčanice počele su kružiti paralelno u državi, čija je vrijednost bila 4 puta niža od nominalne vrijednosti.
Posljednja faza kankrinske reforme podrazumijevala je promjenu postojećih papirnatih znakova u jedan oblik sredstava opticaja. Manifest iz 1843. bio je posljednja točka u gore navedenim akcijama. Njime je propisano da se sve novčanice zamjenjuju državnim novčanicama. Uspostavljeno u sklopu Ministarstva financija, odobreno je otpremanje državnih kreditnih nota kako bi se osigurala razmjena velikih denominacija. Nove ulaznice imale su vrijednost od 1, 3, 5, 10, 25, 50 i 100 rubalja.
Novčanice depozitnih karata i državni zapisi uskoro su povučeni iz optjecaja. Početkom 1848. trebalo je ukinuti ekspediciju Banke za depozit i dodjelu. Njihovi poslovi, poslovanje i sredstva preusmjereni su na novu instancu.