Federalni okruzi - što je to? Federalni okruzi Ruske Federacije

U više država federalni okrug je administrativno-teritorijalna jedinica, a glavni grad federacije nalazi se na njenom teritoriju. U Argentini, na primjer, ova teritorijalna jedinica se zove savezni glavni grad, u Australiji - teritorij glavnog grada. Distrikt može biti jednak drugim subjektima uključenim u federaciju i može biti dio njega.

Federalni okruzi Rusije

Godine 2000. u Ruskoj Federaciji je formirano 7 federalnih okruga (gradski centri su prikazani u zagradama), a kasnije su formirana još dva:

1. Središnja (Moskva).
2. Sjeverozapad (Sankt Peterburg).
3. Volga Federal District (Nižnji Novgorod).
4. Ural (Jekaterinburg).
5. Sjeverni Kavkaz (okrug Pyatigorsk).
6. Daleki istok (Habarovsk).
7. Sibirski federalni okrug (Novosibirsk).
8. Krimski (Simferopol).
9. Južni savezni okrug (Rostov-na-Donu).

Svaku od njih vodi predstavnik predsjednika Ruske Federacije. Treba napomenuti da okrug ne utječe na ustavnu teritorijalnu podjelu zemlje i da je sredstvo za jačanje vertikale moći. 7 okruga nastalo je predsjedničkim dekretom V. V. Putin br. 849 od 13. svibnja 2000., a kasnije su dodana još dva. Općenito, broj i sastav FI-a može varirati zbog geografske prikladnosti, političkih promjena. Okrug je što je moguće pogodniji za vlasti. Međutim, ne može se reći da će tako ostati iu budućnosti.

U biti, distrikt je makroregija, koja je stvorena analogno s vojnom okrugu ili ekonomskom regijom. U svakom od njih nalazi se određeno gradsko središte - u njemu je zastupnik predsjednika i njegovo osoblje kontrolnih i upravljačkih tijela.

Gotovo svi FD-ovi sastoje se od rubova i regija. Jedina iznimka je Sjeverno-kavkaski okrug, koji uključuje nacionalne republike. Usput, ovo je mjesto gdje je centar grada (Pyatigorsk okruga) nije administrativno središte ili grad.

trebati

Razvoj ruske ekonomije usko je povezan s povijesnim, prirodnim i regionalnim obilježjima ove zemlje. Postoji ogromno područje i velike rezerve prirodnih resursa, od kojih je većina još uvijek neistražena. Stoga je uloga centralizirane vlade uvijek bila visoka. Osim granica i središta, potrebno je imati i ćelije za upravljanje u cijeloj zemlji. S obzirom na vrlo veliki broj regija, kao i njihovu želju da prošire suverenitet, što slabi moć, odlučeno je da se osnuju posebni regionalni kontrolni centri, koje će izravno voditi Moskva.

Samovolja regija

Država nije samo geografsko područje s jasno definiranim granicama gdje građani rade i žive. Prije svega, to su zakoni, disciplina i red. Neprihvatljivo je kada su zakonski akti usvojeni u regijama u suprotnosti s temeljnim zakonom zemlje, a ustavi republika s njim se uglavnom ne slažu, granični stupovi i trgovinske barijere se uspostavljaju između regija i rubova. To može imati ozbiljne posljedice. Naravno, bilo je potrebno poduzeti bilo koju akciju, jer je bilo nemoguće pratiti 89 regija iz glavnog grada. Posebno ova odluka izgleda relevantna, budući da su neke regije općenito uvele svoje uredbe i zapovijedi, što bi moglo biti u suprotnosti ne samo s federalnim zakonima, nego s Ustavom. Stoga, poslije slom SSSR-a u Rusiji praktično nije bilo učinkovitih alata za upravljanje udaljenim regijama. Rukovanje je bilo blizu nule.

Također je potrebno uzeti u obzir međuetničke sukobe i agresivne planove stranih zemalja o fragmentaciji i rupturiranju gospodarskih veza između udaljenih regija i središnjih. Kao rezultat toga, pitanje stvaranja novog oblika vlasti na saveznoj razini. Tako su se u velikim administrativno-teritorijalnim formacijama (u saveznim okruzima) pojavili opunomoćenici državne vlasti, što nije u suprotnosti s Ustavom.

Iz povijesti

Vozite ogromno teritorija Rusije uvijek je bilo teško. Čak i za vrijeme Ruskog carstva, car je imao problema s kontroliranjem procesa koji se odvijaju u državi. Kao rezultat toga, pokušali su provesti reforme. Dakle, već pod Petrom Velikim, zemlja je bila podijeljena na provincije, u svakoj od kojih je postojao guverner. Čak i tada su neke regije prema površini premašile mnoge europske države, pa je čak i uz uvođenje nove upravljačke veze bilo teško zadržati vlast. Podjela je podijeljena na manje provincije, što je na kraju omogućilo da centar brzo i učinkovito upravlja čak i udaljenim regijama. Ali čak ni tada nije postojala jasna struktura podređenosti.

Sadašnja podjela Rusije na federalne okruge samo je jedna od povijesnih faza, kada vlasti pokušavaju stvoriti prikladno upravljanje regijama uvođenjem svojih izravnih predstavnika u većim gradovima-centrima. I u tome nema ništa fundamentalno novog.

modernost

Dana 13. svibnja 2000. godine, predsjednik Putin je izdao uredbu "O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u saveznom okrugu". To je omogućilo povećanje učinkovitosti javnih tijela.

Federalni okruzi Ruske Federacije su od izuzetnog značaja za državu. Namjera im je rješavanje nacionalnih problema, a također i "cementiranje" ekonomskog i političkog prostora. Oni predstavljaju osnovne strukture na koje se savezni centri oslanjaju u svojim odnosima s teritorijima. Dakle, sada razumijemo da je ovo federalni okrug.

Reprezentativne funkcije

Važno je napomenuti da nisu predviđene ustavne ovlasti za predstavnika predsjednika u FD-u. On je jednostavno zaposlenik predsjedničke uprave i njegov predstavnik. Bez obzira na to koji savezni okrug određeni predstavnik predstavlja, njegove su funkcije sljedeće:

1. Koordinacija i kontrola rada saveznih izvršnih tijela (u okrugu).
2. Suradnja s međuregionalnim udrugama i razvoj programa za gospodarski i društveni razvoj regija.
3. Organizacija učinkovite interakcije izvršne vlasti s predstavnicima lokalne samouprave, javnih i vjerskih skupina, političkih stranaka i tijela vlasti.
4. Sudjelovanje u aktivnostima državnih i lokalnih vlasti.
5. Praćenje izvršavanja zakona, uredbi i uredbi predsjednika, vladinih uredbi, provedbe saveznih programa.

Naravno, sve ove funkcije su dodijeljene predstavniku koji može djelovati samo unutar teritorijalnog okvira okruga. To jest, predstavnik Središnjeg saveznog okruga može surađivati ​​samo s predstavnikom drugog okruga, ali ne može izravno sudjelovati u životu svoje regije.

Često postoje kontradikcije između regija i središta, međutim, zbog podjele zemlje na okruge, ozbiljnost tih kontradikcija znatno se smanjila.

Što je to - savezni okruzi jednostavnim riječima?

Ako se sumira vrlo snažno, zemlja je podijeljena na 9 velikih dijelova kako bi se osiguralo prikladnije i učinkovitije upravljanje regijama. Svaki "komad" je savezni okrug, koji ima svoj centar (veliki grad). U ovom gradu postoji predstavnik predsjednika sa svojom strukturom, čiji je zadatak pratiti provedbu predsjedničkih dekreta i vladinih naredbi. Teoretski, to omogućuje učinkovitiju primjenu moskovskih uredbi od strane regija, a također pridonosi rastu društvenog i gospodarskog razvoja, iako svaki stanovnik teško može osjetiti rad novog aparata.

mane

Neki stručnjaci vjeruju da je podjela na FD način da predsjednik postane pristupačniji građanima. I premda je to zahtijevalo uvođenje dodatne veze, malo je pomoglo, budući da u regijama ranije nije bilo predsjedničkog predstavnika.

S druge strane, takva inovacija zahtijeva dodatnu državnu potrošnju, jer je za održavanje zastupnika u okruzima i njihovim uredima potrebno financiranje. Također je važan pokazatelj činjenica da se rezultati podjele zemlje na regije ne oglašavaju snažno, zbog čega mnogi građani još uvijek ne razumiju zašto je ta podjela provedena. Također sugerira određene misli o neučinkovitosti uvođenja takve ideje.

U zaključku

Ipak, većina stručnjaka tvrdi da je trenutni sustav kontrole na tri razine vrlo učinkovit. Zahvaljujući njoj, centar je uspio upravljati udaljenim regijama, što ranije nije bilo. Danas u Ruskoj Federaciji postoji 9 FD-a, iako ih je nedavno bilo sedam, tako da se u budućnosti ne može pretpostaviti da se njihov broj neće ponovno mijenjati, a njihov će se sastav revidirati. Sve postojeće 9 odjela podređeno je predstavniku predsjednika i trenutno takav sustav kontrole u potpunosti odgovara vlastima.