Upravni nadzor i kontrola osoba puštenih iz zatvora

Državni upravni nadzor smatra se relativno novom mjerom predviđenom za kontrolu subjekata koji su izdržavali kazne na mjestima pritvora. To uključuje uspostavu nadzora nad oslobođenom osobom. Međutim, subjektu su dodijeljena određena ograničenja. Zatim ćemo detaljnije razmotriti značajke i funkcije administrativnog nadzora, kao i ovlasti struktura odgovornih za njegovu provedbu.

Opće informacije

Koncept "državnog upravnog nadzora" pojavio se u domaćem zakonodavstvu 2011. godine - u godini usvajanja Saveznog zakona br. 64, kojim se uređuje postupak njegove provedbe. Treba napomenuti da se taj pojam prethodno koristio u praksi provedbe zakona, ali se prije svega odnosio na izvršavanje funkcija kontrole različitih gospodarskih djelatnosti na regionalnim, saveznim i lokalnim vlastima.

Upravni nadzor postojao je tijekom sovjetske ere. Provedena je u skladu sa Statutom Oružanih snaga SSSR-a iz 1966. godine. Međutim, 2009. godine ova odredba je ukinuta.

U 2011. godini odobreno je 64-FZ „O upravnom nadzoru“. Glavni razlog za njegovo uvođenje bio je veliki broj recidiva među prethodno osuđenim osobama. Približno polovicu zločina koje su zabilježile agencije za provedbu zakona počinili su upravo prethodno osuđeni građani. Posebno visoke stope relapsa među osobama lišenim slobode za 3-10 godina. Da bi se zaustavio ovaj trend, odlučeno je da policija uvede dodatnu kontrolu nad građanima koji su već bili pušteni na slobodu, ali koji još uvijek nisu bili uklonjeni.

Zadaci novog zakona

U saveznom zakonu "o upravnom nadzoru" u čl. 2 utvrđen je popis zadataka koji se rješavaju u provedbi ove vrste aktivnosti. Nadzor dopušta:

1. Spriječiti nova kršenja zakona od strane kriminalaca iz najopasnijih kategorija.
2. Imati individualni utjecaj na subjekte da ih ispravi.

Bit aktivnosti

Državljanin koji je izdržao kaznu, u skladu s odredbama članka 11. Saveznog zakona "O upravnom nadzoru", dodjeljuje određene dužnosti. Među njima su:

1. Nemojte mijenjati mjesto stanovanja ili zaposlenja bez obavijesti nadzornom tijelu.
2. Budite na prvom pozivu da date objašnjenja o usklađenosti osobe s režimom nadzora.
3. Obavijestite agencije za provedbu zakona o svim kretanjima izvan okruga ili grada prebivališta.

Prilikom utvrđivanja upravnog nadzora nad osobama s osuđujućom presudom koja nije uklonjena, dodatne se dužnosti mogu pripisati:

1. Boravite u mjestu prebivališta u određeno vrijeme (npr. Od 22.00 do 6.00).
2. Ne posjećujte mjesta (npr. Mjesta zabave, ustanove za čuvanje djece itd.).
3. Biti na oznaci na posebnom rasporedu (na primjer, na određeni dan u mjesecu).

Posebni režim određuje se u skladu s individualnim karakteristikama nadziranog građanina, kao i okolnostima zločina. Svako ograničenje koje nameće administrativni nadzor može se pooštriti ili ublažiti. Relevantnu odluku treba donijeti voditelj odjela (odjela) VD-a, na čijem teritoriju živi subjekt pod nadzorom.

Za koje osobe je uspostavljena kontrola?

Popis predmeta sadržan je u trećem članku Saveznog zakona br. 64. Prema normi uspostavljena je administrativna kontrola i nadzor za građane koji imaju izvanredna i neiskorištena osuđujuća presuda za:

• teški i osobito teški zločini;
• namjerno zadiranje u zdravlje, život, integritet adolescenata i djece;
• 2 ili više kaznenih djela trgovine drogom;
• ponavljanje djela.

teren

Upravni nadzor građana s osuđenim / neizmirenim osudama za navedena djela utvrđuje se pod određenim uvjetima. Razlozi za izricanje ograničenja su:

• Zlonamjerno kršenje internih propisa ustanove u kojoj je osoba izdržavala kaznu.
• Krivično gonjenje prema Kodeksu upravnih prekršaja za dvoje ili više osoba koje su počinile osobe oslobođene tijekom godine upravni prekršaj.

Nadzor u posebnim slučajevima

Pojedine kategorije građana su pod kontrolom nakon puštanja. Ovaj popis uključuje počinitelje zločina:

1. Protiv seksualnog integriteta maloljetnika. Ova skupina uključuje, između ostalog, pedofile, čija je razboritost uspostavljena na sudu.
2. Povezano s opasnim ili posebno opasnim recidivima.
3. Počinjeno ranije tijekom boravka pod upravnim nadzorom, za što je građanin upućen na mjesto pritvora.

Opći poredak

Uspostavljen je u nalogu Ministarstva unutarnjih poslova br. 818 od 6. travnja 2011. godine. Ovim se regulativnim aktom utvrđuju pravila za postupanje službenika za provedbu zakona koji provode administrativni nadzor. Po nalogu br. 818, zaposlenici odgovarajućih jedinica:

1. Sastavite putne listove prilikom kretanja kontroliranih osoba.
2. Nazovite i ispitajte nadzor. U okviru takvih poziva može se provesti preventivni rad, razjasniti dužnosti i prava.
3. Podnose predmete o upravnom nadzoru, registriraju i upisuju građane.
4. Ako je potrebno, oni traže materijale od institucija u kojima su kontrolirani subjekti izdržavali kazne.
5. Tražiti dokumente o ponašanju građana u mjestu prebivališta ili zaposlenja.

Važno je napomenuti, međutim, da je više poslova dodijeljeno područnim policijskim službenicima. Ti zaposlenici zapravo kontroliraju ponašanje nadziranog, provjeravaju ispunjavaju li ograničenja koja su postavili. Najmanje jednom mjesečno ih okružni službenici posjećuju u mjestu prebivališta. Ako je potrebno, ti zaposlenici zadržavaju prekršitelje.

Nadzor građana na ulici provodi i nastavnik. Općenito, gotovo sve jedinice Ministarstva unutarnjih poslova - linijski odjeli, prometna policija, odjel kriminalističke istrage itd. - u određenoj su mjeri uključeni u kontrolne aktivnosti.

Subjekti prava

Upravni nadzor se uvodi na temelju primjene predmetnog tijela. Kao što može biti:

1. Uprava ustanove u kojoj je državljanin služio ili služi kaznu.
2. Pododjele Ministarstva unutarnjih poslova.

Nadzor se može uvesti unaprijed. U tom će slučaju početi od datuma puštanja subjekta.

Nadzor utvrđuje sud u skladu s pravilima koje određuje CAS. To je relativno novi propis koji je stupio na snagu 2015. godine.

uvjeti

Minimalno trajanje nadzora je godinu dana. Na zahtjev nadležnog tijela Ministarstva unutarnjih poslova taj se rok može produžiti. Međutim, on ne bi trebao biti više od vremena dodijeljenog za uklanjanje kaznene evidencije. Ovo se pravilo ne odnosi samo na pedofile. Oni uspostavljaju nadzor u istom razdoblju kao i medicinske prisilne mjere. Prema tome, vrijeme koje je određeno za otkup kaznene evidencije će djelovati kao minimalni rok.

Rani prekid nadzora

Za uklanjanje ograničenja od osobe prije isteka utvrđenog roka, zainteresirana osoba podnosi zahtjev sudu. Podnositelj može biti ne samo nadzirana osoba ili njegov branitelj, već i zaposlenik Ministarstva unutarnjih poslova.

Za rani prekid kontrole potrebno je ispuniti niz uvjeta:

1. Od dana kada je kontrola uspostavljena, mora proći najmanje polovica njegovog mandata.
2. Građanin koji se prati mora se pokazati s pozitivne strane, ispuniti sve dužnosti koje su mu dodijeljene.

Sud ima pravo odbiti prijevremeni prekid nadzora. U tom slučaju zainteresirana osoba može podnijeti drugi zahtjev, ali ne prije od 6 mjeseci.

Federalni zakon br. 64 također propisuje da se nadzor može prekinuti rano ako:

1. Uklanjanje kaznene evidencije.
2. Izvršenje kaznenog djela za koje je sud izrekao kaznu zatvora. U takvoj situaciji ponašanje građana nadziru zaposlenici FPP-a, a ne tijela Ministarstva unutarnjih poslova.

O prestanku nadzora nadležni organ donosi posebnu odluku. Tužitelj ima pravo ukinuti ograničenja za državljana, ako ih prizna kao nezakonite i nerazumne.

Ostale vrste

Upravni nadzor ne uključuje samo praćenje ponašanja osoba koje imaju kaznenu evidenciju. U širem smislu, ovaj pojam može označavati i druge vrste kontrolnih aktivnosti. Stoga ovlaštena tijela mogu provoditi upravni nadzor u područjima financija, poduzetništva, certificiranja, carina itd.

Upravna i nadzorna kontrola

U praksi se često prepoznaju ta dva pojma. Međutim, među njima postoji značajna razlika. Shvatit ćemo što je to.

Nadzor i administrativni nadzor razlikuju se po sadržaju. U prvom slučaju ovlaštena tijela imaju veću nadležnost. Oni mogu provjeriti ne samo zakonitost, nego i svrsishodnost donesenih odluka. To se očituje u organizacijskoj strani kontrolne aktivnosti. Upravni nadzor usmjeren je na određenu osobu. To uključuje provjeru zakonitosti ponašanja pojedinog građanina.

Opseg kontrolnih i nadzornih ovlasti je različit. U prvom slučaju postoji intervencija u ekonomskim, proizvodnim aktivnostima kontroliranog objekta. U ovom slučaju dopušteno je korištenje mjera disciplinska odgovornost. Upravnim nadzornim tijelima nedostaju takve ovlasti. Ove strukture mogu samo provoditi nadzor, provjeravati pridržavanje propisa, općenito obvezujuća pravila, otkrivati ​​i sprječavati kaznena djela, dovoditi počinitelje pred lice pravde u skladu s administrativnim zakonikom.

Predmet inspekcije

Upravni nadzor može biti usmjeren na:

1. Neodređen (ne personificirani) krug osoba (uključujući pravne osobe), bez obzira na podređenost odjela, oblik vlasništva.
2. Poseban popis građana, službenika, organizacija o određenim pitanjima. Primjerice, može uspostaviti upravni nadzor nad postupanjem građana u postupku korištenja, skladištenja i nabave oružja, od strane službenika - pravila za osiguranje sigurnosti radioaktivnih materijala.
3. Određeni građani koji su pušteni iz institucija FPS-a.

Faze nadzora

Organizacijski, administrativni nadzor je proces koji se sastoji od nekoliko uzastopnih koraka. Općenito, shema izgleda ovako:

1. Preliminarna faza. Tijekom toga se provodi analiza informacija o nadziranom objektu / subjektu, ili se razvijaju ili biraju pravila i propisi iz već postojećih pravila.
2. Trenutna faza. Tijekom toga se provode izravna i sustavna promatranja, inspekcije, inspekcije. Cilj im je identificirati kršenja i njihove počinitelje. Na temelju provjera primjenjuju se mjere odgovornosti.
3. Završna faza. To uključuje analizu obavljenog posla, izradu prijedloga za uklanjanje ili nastavak nadzora.

Metode nadzora

Glavna od njih može se smatrati stalnim praćenjem predmeta / predmeta, kao i provjerom informacija o prigovorima, izjavama zainteresiranih osoba i na inicijativu nadležnih tijela. To je značajna razlika između administrativnog nadzora i kontrole nadzora. U potonjem slučaju koriste se različite metode: ankete, provjere, pregledi, revizije itd.

mjere

Kao dio upravnog nadzora, u pravilu se koristi mehanizam državne prisile. Istovremeno, ovlaštene strukture koriste različite mjere:

1. Administrativna mjera opreza.
2. Prekluzivni.
3. Sigurnost postupka.

Osim toga, za subjekte koji ne poštuju propise i ne poštuju utvrđena ograničenja mogu se primijeniti upravne sankcije.

Iz navedenog proizlazi da su upravna i nadzorna tijela ujedno i strukture upravne nadležnosti. Ako govorimo o organima vrhovne odjela, oni nemaju takve ovlasti.

Ključni znakovi nadzora

Uzimajući u obzir gore navedene podatke, možemo reći da bi se upravni nadzor trebao smatrati zasebnom vrstom aktivnosti čiji je cilj osiguravanje discipline i zakonitosti u provedbi izvršnih funkcija svojih funkcija. Ova aktivnost je drugačija:

1. Nedostatak organizacijske podređenosti ovlaštenih struktura i nadziranih subjekata / objekata.
2. Nemogućnost intervencije u operativnim i gospodarskim aktivnostima nadziranih objekata.
3. Prisutnost recepata, obvezujućih za osobe pod kontrolom.
4. Mogućnost samostalnog primjene mjera administrativna prisila u identificiranju kaznenih djela ili prijetnji njihovog počinjenja.
5. Strogo razgraničenje prisilnih mjera od regulatornog okvira.

nijanse

Prema propisima upravnog nadzora, ovlašteni subjekti mogu:

• slobodno posjećuju kontrolirane objekte, provode inspekcije na njima, primaju informacije o pitanjima iz svoje nadležnosti;
• čuti objašnjenja od nadziranih upravitelja pogona;
• odobriti izvođenje određenih aktivnosti, davati mišljenja itd.

Za sprječavanje kaznenih djela nadležne institucije države koordiniraju i nadziru rad objekata koji su pod njihovom kontrolom u skladu sa Saveznim zakonom br. 64, Pravilnikom o izvršavanju državne nadzorne funkcije i drugim propisima koji uređuju ovo područje.

Obvezujuće ovlasti nadležnih tijela

Tijela koja vrše upravni nadzor imaju takva ovlaštenja da prekinu, ukinu kaznena djela, kao i da smanje broj negativnih posljedica ako ih izvrše kroz mehanizam državne prisile. Sukladno tome, pokretanje ili nastavak nezakonitog djelovanja služi kao osnova za primjenu preventivnih mjera.

Nadzorna tijela s tim ovlastima imaju pravo davati upute koje su obvezujuće za nadzirane osobe. Specifičnost zahtjeva ovisi o vrsti administrativnog nadzora. Primjerice, ovlaštena tijela imaju pravo izdavati naredbe za obustavu aktivnosti koje se provode kršenjem sigurnosnih pravila i propisa. U ekstremnim slučajevima, nadležne strukture mogu samostalno prekinuti odgovarajući posao. Na temelju rješenja, ovlašteni djelatnici zabranjuju puštanje u promet proizvoda koji su opasni za javnost, suspenduju ranije izdane dozvole, isključuju subjekte koji su krivi za sustavno kršenje zakona itd.

Prepisivne ovlasti danas su u različitim organima. Među njima: prometna policija, Državna vatrogasna inspekcija, itd.

Upravni i tehnički nadzor

Ovo je prilično specifična vrsta kontrolne aktivnosti. Izvodi je posebno stvoren javne usluge administrativni nadzor - ATI. Ona provjerava:

1. Usklađenost s odredbama zakonodavstva iz područja poboljšanja urbanih područja.
2. Tehničko stanje vožnje, samohodnih strojeva i drugih vrsta opreme.

Upravni i tehnički nadzor primjenjuje se na sva poduzeća, ustanove, bez obzira na njihov oblik vlasništva, kao i na njihov odjel.

Kontrolne službe formiraju se pod općinskim i regionalnim upravama. U različitim predmetima nose različite denominacije. Na primjer, u Moskvi, Unija administrativnih i tehničkih inspekcija ima odgovarajuće ovlasti, u St. Petersburgu postoji GATI - Državni upravni i tehnički inspektorat.

Raspon zadataka koje službe u regijama rješavaju je također različit. Njihov popis ovisi o potrebama određene regije, općine, subjekta Ruske Federacije u cjelini. Tako u Moskvi OATI rješava probleme vezane uz:

1. Praćenje usklađenosti sa zahtjevima propisa koji reguliraju vanjsko poboljšanje teritorija, održavanje zgrada i drugih objekata, obavljanje poslova unutar regije.
2. Sprečavanje, suzbijanje, otkrivanje kršenja obavljanjem inspekcija u poduzećima, opažanja i poduzimanje odgovarajućih mjera.
3. Izdavanje naloga za izvođenje iskopa, održavanje i uređenje gradilišta.
4. Vrednovanje tehničkog stanja samohodnih strojeva, uključujući električne, prikolice, vožnju, ostalu opremu u pogonu, bez obzira na oblik vlasništva, odjela podređenosti, prema standardima koji osiguravaju sigurnost života i zdravlja građana, sigurnost imovine i zaštitu okoliša.

U skladu s administrativnim propisima za provedbu državnog nadzora, ovlaštene nadzorne strukture imaju pravo privesti krivce (organizacije, poduzetnike, dužnosnike, građane) na upravnu odgovornost.

Provjere značajki

Nadzorne mjere provode se na temelju odredbi Saveznog zakona br. 294, kao i Upravnog pravilnika o nadzoru.

Provjere mogu biti neplanirane ili zakazane. Učestalost potonjeg je strogo fiksirana. Osnova za neplanirane revizije mogu biti izvješća o kršenju pravila od strane poduzeća ili poduzetnika (npr. Izvođenje zemljanih radova, građevinskih radova, cestovnih i drugih radova). Relevantne informacije mogu potjecati od drugih organizacija i građana. Međutim, inspekcija neće razmatrati anonimne prijave.

Neplanirane inspekcije nužno su usklađene s tijelima tužiteljstva. Revizija se provodi u skladu s nalogom voditelja ATI-a. Odlukom se određuje vrijeme i trajanje inspekcije, kao i osobe ovlaštene za njegovo provođenje.

Tvrtka ili pojedinac moraju biti obaviješteni o nadolazećem događaju revizije. Ako je ček zakazan, obavijest se šalje tri dana prije datuma sastanka, ako je neplanirano - jedan dan. Međutim, treba imati na umu da ovlašteni servis neće obavijestiti o nadolazećim događajima ako se oni provode na pritužbi, na temelju podneska ili drugih informacija koje ukazuju na moguću prijetnju javnom zdravlju i javnoj sigurnosti.

Prema rezultatima inspekcije, inspektor formira akt, čija se kopija predaje zastupniku poduzeća ili poduzetniku. Kada se otkriju povrede, pokreće se upravni slučaj. Prema rezultatima razmatranja, posebna komisija donosi odluku o izricanju sankcija sukladno Administrativnom zakoniku. Osim toga, krivcu se naređuje da otkloni prekršaje za koje je odgovornost pripisana. Inspektor, koji je proveo inspekciju, kontrolira izvršenje naloga, poduzima mjere za sprječavanje moguće štete po zdravlje, život, imovinu građana i okoliš.

Razmatraju se glavne povrede zbog kojih se administrativne sankcije mogu pripisati:

• Izvođenje građevinskih radova bez uređenja privremenih zaštitnih građevina, bez posebno opremljenih privremenih izlaza / ulaza.
• Unošenje u gradske vodove obavlja se bez naloga.
• Instaliranje skele bez dopuštenja.

Izazovno rješenje

Izvodi se prema propisanim pravilima Ch. 30 Zakon o upravnim prekršajima Prema odredbama Kodeksa, subjekt koji se ne slaže s rezultatima inspekcije i iznosom imputirane novčane kazne ima pravo podnijeti tužbu višem tijelu ili sudu. Treba imati na umu da se odluka može pobijati u roku od 10 dana od dana njezine dostave.

Postupak sudskog preispitivanja akata uređen je čl. 24 APK. Propis o otklanjanju povreda utvrđenim tijekom inspekcije osporava se prema pravilima iz članka 4. 198. članka Zakona. Rok za žalbu - 3 mjeseca. od datuma kada je subjekt saznao za kršenje njegovih prava.

Čin verifikacije nije čin državnog tijela koje stvara dužnosti i prava ili krši interese osobe protiv koje je izvršena revizija. Ovaj dokument je samo jedan od načina za bilježenje rezultata kontrolne mjere. Prema tome, nemoguće je osporiti redoslijedom dijela 4 od 198 članaka AIC-a. Stručnjaci preporučuju da se akt osporava podnošenjem tužbe ATI-ju. Može se poslati na pregled u roku od 15 dana.

Sud može poništiti rješenje ATI i novčanu kaznu ako utvrdi da je inspekcija:

• Dopuštena su kršenja pravila dovođenja subjekta na upravnu odgovornost. Na primjer, protokol je sastavljen bez sudjelovanja osobe koja je podvrgnuta progonu.
• Korišteni nezakoniti (neprihvatljivi) dokazi o krivnji subjekta. Na primjer, protokol, zaključci, inspekcijski izvještaji dobiveni su kršenjem zahtjeva Federalnog zakona br. 294.

Prigovor će biti ispunjen i ako se na sudu dokaže da je inspekcija propustila zastaru zbog dovođenja subjekta na odgovornost zbog nepoštivanja razloga.