Oblici upravljanja. Sustav javne uprave

Javna uprava je najvažniji proces u smislu reprodukcije suverenih institucija zemlje, legitimnosti vlasti i rješavanja političkih vođa zadacima vezanim za razvoj društva. Ovaj fenomen ima velik broj zabavnih karakteristika. Posebno su zanimljivi oblici i metode upravljanja. Koja je njihova specifičnost u ruskom modelu političke strukture?

Što je javna uprava?

Moderni ruski analitičari povezuju koncept vlasti s aktivnostima državnih tijela, odražavajući potrebu za provedbom ovlasti koje su im povjerene zakonom. Postoji još jedna definicija pojma, uža. Sukladno tome, javna uprava je djelatnost samo izvršne vlasti na saveznoj razini ili subjekata Ruske Federacije.

Ako govorimo o prvoj definiciji, onda će biti ispravno dodijeliti apsolutno bilo koje strukture državnim vlastima - izborne ili one koje se formiraju putem imenovanja. Tako, na primjer, predsjednik Ruske Federacije - najviši položaj u sustavu upravljanja Ruske Federacije - bira narod, a Vlada je imenovana. Isto tako, građanin koji zaslužuje biti šef regije ili guverner, ako ne uzme u obzir određena razdoblja kada su imenovani na prijedlog predsjednika, također bira stanovništvo. S druge strane, imenovana je i vlada subjekta federacije.

Međutim, ako razumijemo državno upravljanje u okviru užeg tumačenja, onda ga treba shvatiti kao aktivnost samo onih struktura koje se formiraju putem imenovanja. U ovom slučaju, građani koji rade u njima će biti upućeni kao službenici ili vladini dužnosnici. Njihova je zadaća povezana s provedbom uglavnom administrativnih poslova, što detaljno odražava provedbu strateških koncepata. S druge strane, izabrana mjesta će se zvati političkim. To jest, u okviru ovog modela, bilo bi potpuno pogrešno nazvati predsjednika Ruske Federacije ili čelnika regije službenim. Njihovi su zadaci političke prirode i povezani su s identifikacijom ključnih čimbenika u razvoju društva i države. Upravo na toj razini razvijaju se koncepti koje službenici trebaju provoditi.

Upravljanje: Znakovi

Javna uprava u Rusiji karakterizira niz znakova. Među ključnim stručnjacima su sljedeći.

Prvo, javna uprava je neovisna vrsta profesionalne djelatnosti. Funkcije koje službenici obavljaju, u pravilu, ne impliciraju da bi ih trebale zauzimati išta drugo. Drugo, djelovanje vlasti ima administrativni karakter, tj. Izvori normi koje su izdali imaju pravni značaj. Treće, državna se uprava provodi u skladu s odredbama postojećih zakona. Četvrto, djelovanje vlasti u okviru ruskog modela podrazumijeva hijerarhiju, podređenost nižih struktura višim.

Ciljevi upravljanja

Razmotrite glavne ciljeve za postizanje kojih se stvara sustav vlasti. Stručnjaci identificiraju sljedeći popis. Prvo, to je zadovoljenje zahtjeva društva, održavanje dostojnog životnog standarda građana. Drugo, to je poboljšanje sustava upravljanja političkim procesima, jačanje demokratskih institucija. Treće, to je osiguravanje građanskih prava i sloboda u odnosu na stanovništvo države.

Upravljanje: načela

Bit će korisno istražiti ključ načela vladavine, relevantni za ruski model. Osnovni stručnjaci uključuju demokraciju, posebice što podrazumijeva raznoliko sudjelovanje ruskih građana u vlasti. Drugi glavni princip je federalizam. To podrazumijeva da se ruski model upravljanja državom provodi na dvije razine - federalni i regionalni, pod uvjetom da zakon predviđa podjelu ovlasti između najviših tijela i struktura u subjektima Ruske Federacije. Načelo zakonitosti također se primjenjuje na kategoriju ključa. Rad bilo koje vlasti i službenika mora se temeljiti na relevantnim zakonskim propisima.

Oblici javne uprave

Uzimajući u obzir koncept javne uprave, njezine ključne značajke, načela i specifičnosti ciljeva, okrećemo se razmatranju njezinih oblika. Treba reći da su prikazani u prilično velikoj raznolikosti. Dakle, što je oblik vlasti? Pod njima obično razumiju praktične načine izražavanja aktivnosti vlasti. Oblici javne uprave, prema nekim stručnjacima, određeni su sadržajem stvarnih funkcija tih ili drugih struktura vlasti ili dužnosnika, kao i specifičnostima zadataka koje rješavaju pojedine institucije. U pravilu se provode u skladu s važećim pravnim standardima, a mogu ih pratiti i pravne posljedice. Zapravo, posljednja nijansa je jedan od kriterija za klasifikaciju oblika vlasti.

To jest, odlučujući čimbenik u okviru ove sheme je bit posljedica praktičnih aktivnosti državnih tijela i dužnosnika. Oblici vlasti, u skladu s ovim kriterijem, mogu stoga biti zakoniti. Njihova suština pretpostavlja posljedice koje su pravno značajne. S druge strane, oblici vlasti mogu biti nezakoniti.

Drugi kriterij za klasifikaciju pojave koja se razmatra jest sadržaj. U skladu s tim, glavne vrste oblika vladavine su zakonodavstvo, ugovori i provedba zakona.

Drugi kriterij - orijentacija. Dakle, oblici upravljanja mogu biti vanjski ili unutarnji. Prve karakteriziraju aktivnosti vlasti u pogledu ostvarivanja njihovih regulatornih ovlasti. U odnosu na potonje, podrazumijeva se međuresorski rad, aktivnosti koje se odnose na funkcioniranje unutarnjih struktura vlasti - odjeli, službe itd.

Pravni oblici upravljanja

Razmotrite kako vlada može raditi u pravnim oblicima. Ključni element odgovarajuće vrste aktivnosti je čin. Glavna imovina je pravno značenje. Njezino je glavno obilježje jednostrana volja nadležnog tijela ili određenog dužnosnika, koji se donosi u proceduralnom poretku, što je utvrđeno mjerodavnim odredbama zakona. Pravni akti mogu odrediti nastanak, prilagodbu ili prestanak pravnih odnosa u okviru upravnih postupaka.

Pravni oblici vlasti mogu biti predstavljeni u obliku pisanih izvora ili usmeno, različitog trajanja, djelovati u određenoj regiji Ruske Federacije ili u cijeloj zemlji. Postoje i drugi razlozi za njihovu klasifikaciju. Na primjer, to bi moglo biti tijelo koje je izdalo akt o pravnom upravljanju. Postoje, dakle, izvori potpisani, na primjer, od strane predsjednika Rusije, Vlade, regionalnih vlasti. Među najčešćim modelima klasifikacije djela - ime. Ona, u pravilu, odgovara tijelu koje ga je izdalo. Dakle, postoje, na primjer, uredbe - oni su potpisani od strane predsjednika Ruske Federacije. Postoje zapovijedi - izdaje ih Vlada.

Pravna vrijednost djela

S obzirom na pravne oblike javne uprave, korisno je ispitati aspekt pravnog značaja relevantnih akata. Stručnjaci identificiraju sljedeći skup značajki, njegovih sastavnica. Prvo, pravno značenje djela je da objektiviziraju aktivnosti državnih tijela i dužnosnika. Drugo, oni mogu djelovati kao neovisni pravne činjenice. Treće, oni mogu odrediti značaj drugih djela, biti uvjet njihove relevantnosti.

Nezakoniti oblici javne uprave

Vlada također može raditi u nezakonitim oblicima. Razmotrite nijanse ovog scenarija. Nepravni oblici upravljanja su aktivnosti koje obično uključuju rješavanje unutarnjih organizacijskih pitanja, kao i nijanse vezane uz materijalnu i tehničku opskrbu državnih struktura. Na primjer, u okviru nezakonitih aktivnosti održavaju se sastanci, okrugli stolovi, sastanci panela itd. Neki stručnjaci takve aktivnosti nazivaju i različitim vrstama inspekcija, inspekcija itd. Međutim, postoji verzija da se ovakav rad ipak ispravnije pripisuje kategoriji pravnih oblika upravljanja, budući da se mogući propisi relevantnih tijela mogu karakterizirati znakom zapovjednosti, obveznim izvršenjem.

Državni i javni aspekt

Neki stručnjaci razlikuju državne i javne oblike vlasti kao zasebnu kategoriju. Koja je njihova specifičnost? Činjenica je da tumačenje značenja ovog pojma u velikoj mjeri ovisi o kontekstu, kao io konkretnoj industriji o kojoj se radi. Opće prihvaćena definicija onoga što je državno-javni menadžment među ruskim stručnjacima još nije razrađena. Među popularnim tumačenjima je i razumijevanje ove pojave kao zajedničke aktivnosti vlasti i nedržavnih struktura za rješavanje problema samouprave na razini određenih institucija, industrija, poduzeća i drugih funkcionalnih jedinica koje su od velike važnosti u smislu političkog razvoja grada, regije ili države u cijela.

Postoje i druga tumačenja tog pojma. U skladu s njima, na primjer, odgovarajući tip upravljanja može se shvatiti kao zakonsko delegiranje određenih ovlasti od strane vlasti na razinu nedržavnih struktura - institucija, javnih udruženja, poduzeća. Drugi način tumačenja pojma je stvaranje okruženja u kojem će država primiti povratne informacije od društva, njegovih pojedinačnih institucija, odražavajući praksu rješavanja stvarnih upravljačkih zadataka. U svakom slučaju, mnogi stručnjaci se slažu da se institut državne-javne uprave u Rusiji tek počinje formirati. Do sada se rijetko susreću svi utvrđeni oblici ili presedani koji bi svjedočili o uspješnoj provedbi različitih koncepata koji odražavaju suštinu takvih aktivnosti.

O metodama javne uprave

Proučavajući glavne oblike organizacije javne uprave, proučit ćemo aspekt načina na koji se primjenjuju metode odgovarajućeg tipa djelatnosti. Postoji mnogo kriterija za njihovu klasifikaciju u ruskom stručnom okruženju. Istovremeno, popularan je model u skladu s kojim se razlikuju tri glavne metode državne uprave.

• Uvjerenje. U praksi, ova metoda može značiti komunikaciju s populacijom regije ili zemlje u cjelini kroz različite alate za dijalog. Najpristupačniji su mediji, razne vrste tiskovnih konferencija. Među najznačajnijim primjerima relevantnih komunikacija je telekonferencija predsjednika Ruske Federacije koja se održava svake godine. Postoje i drugi načini interakcije između vlade i društva, unutar kojih se provodi metoda uvjeravanja. To može biti, na primjer, zagovaranje. Provodi se, u pravilu, i uz sudjelovanje medija, no u suradnji se mogu uključiti i razne javne udruge, stranke, istaknute političke ličnosti. Uvjeravanje je metoda koja se koristi ne samo za vanjsku komunikaciju vlasti i službenika, već i za unutarnji aspekt funkcioniranja državnih struktura. Primjerice, jedna skupina dužnosnika koja sudjeluje u postupku donošenja odluke na kolegijalnoj osnovi može uvjeriti drugu da bi trebalo poduzeti, ispraviti ili odbiti dati upravni akt.

• Promocija. Neki stručnjaci smatraju da ova metoda nije tipična za javnu upravu. Međutim, to se nalazi u praksi. On se može izraziti na mnogo različitih načina. Na primjer, određeno tijelo može osnovati regionalno natjecanje ili biti sponzor značajnog sportskog događaja. Pobjednici će tako moći računati na ohrabrenje vlasti. Interno se takvi načini vladanja mogu koristiti. Na primjer, to se može odnositi na nijansu kao premije za visokokvalitetne dužnosnike.
• Uvjerljiv. Ovu točku mnogi stručnjaci određuju kao ključnu. Štoviše, ako gore opisane metode javne uprave, u pravilu, nisu povezane s donošenjem pravnih akata, tada predmetna opcija izravno odražava rad vlasti s njima. Budući da prisila mora biti podložna važećim odredbama zakona. Što se tiče vanjskog aspekta javne uprave, ovu metodu uvijek prati izdavanje pravnih akata. S druge strane, unutarnji oblici relevantnih aktivnosti mogu biti ograničeni na određene usmene naredbe ili regulatorne izvore, koji se, prema nizu znakova, još uvijek pogrešno klasificiraju kao pravni akt: na primjer, naredba šefa određene državne službe o reorganizaciji bilo kojeg odjela.

Znakovi metoda javne uprave

Razmotrite koje su ključne značajke koje karakteriziraju metode vladanja. Prije svega, možemo uočiti njihovu ciljnu orijentaciju. Osim toga, njihov sadržaj mora biti u skladu s razinom autoriteta subjekta upravljanja. Metode javne uprave u pravilu karakteriziraju određeni uvjeti implementacije - georeferenciranje, uredske koordinate, znakovi ciljne skupine objekata upravljanja. Imajte na umu da i oblici i metode vlasti moraju ispunjavati kriterij zakonitosti. To znači da su uvjeravanje, poticanje ili prisila aktivnosti koje se prije praktične primjene moraju usporediti s važećim zakonskim odredbama sadržanim u regulatornim aktima.

Omjer državne i općinske vlasti

Nakon razmatranja koncepta oblika vlasti, kao i njihovih metoda, bit će korisno proučiti jedan vrlo zanimljiv aspekt. Naime, kako se vrsta aktivnosti odnosi na rad općinskih vlasti. Poznato je da, prema Ustavu Ruske Federacije, neovisna institucija lokalne samouprave trebala bi se razvijati u Rusiji. Kako se povezuju državna i općinska vlast?

Za početak, razmotrit ćemo kako se različite razine organizacije političke moći razlikuju. Državna vlast je sustav institucija upravljanja organiziran pomoću vertikale - od viših struktura na federalnoj razini do regionalnih. Ako govorimo o ruskom modelu, stanovništvu zemlje u cjelini (birajući predsjednika, zamjenike Državne dume, koji su kasnije imenovali službenike koji rade u ministarstvima, agencijama, službama), ili stanovnike određene regije (sudjelovanje u odabiru glave, guvernera, zamjenika) Državno vijeće subjekta federacije). Ljudi izabrani na ta radna mjesta, pak, formiraju svoje izvršne urede. Takav je sustav vlasti u Rusiji.

Općinske vlasti pak su kombinacija političkih institucija na razini određenog grada ili regije. Oni se, pak, formiraju uz izravno sudjelovanje stanovništva odgovarajućih naselja ili administrativnih jedinica. Pretpostavlja se da će aktivnosti državnih tijela na ovoj razini biti inferiorne u učinkovitosti rada općinskih struktura. To može biti zbog različitih razloga. Među glavnim - dužnosnici lokalnih stanovnika bolje razumiju specifičnosti lokalnog društva, poslovne i kulturne aspekte. Oni su osobno poznati, njima se u pravilu vjeruje više nego predstavnicima državnih vlasti. Zapravo, to su čimbenici činjenice da su na ustavnoj razini razmatrani modeli upravljanja ograničeni. Istina, praktična učinkovitost samouprave ne ovisi samo o otvorenim mogućnostima na razini zakonodavstva, nego io razvoju općinskih institucija, kao io praktičnoj spremnosti stanovništva za sudjelovanje u lokalnom političkom procesu.

U isto vrijeme, državna i općinska vlast, ako se opet govori o modelu koji djeluje u Rusiji, provodi se u okviru vrlo sličnih oblika. Može se reći da su svi aspekti koje smo razmatrali gore karakteristični i za institucije lokalne samouprave. Naposljetku, specifičnost zadataka s kojima se suočavaju institucije općinske vlasti općenito je ista kao iu slučaju državnih tijela.

Što je, dakle, ključni kriterij diferencijacije? Oblici državne i općinske vlasti, kao što smo gore definirali, uglavnom su slični. Međutim, postoji razlika, i ona je značajna - u kompetencijama koje su karakteristične za određenu razinu ostvarenja moći, kao iu mehanizmima odgovornosti pojedinih državnih struktura. U slučaju državne vlasti, konačna vlast je vertikalno najviše izvršno tijelo. U općinama takvi akti su uredi gradonačelnika, koji s druge strane uglavnom imaju samo zakonski uspostavljene mehanizme odgovornosti za moguće povrede u njegovim aktivnostima. No postoje područja koja spadaju pod iznimku. Jedan od njih je proračunski proces. Mnoge ruske općine grade svoj ekonomski sustav na račun izdvajanja iz saveznog ili regionalnog proračuna. Sukladno tome, za razvoj proračunskih sredstava lokalne samouprave mogu podnijeti izvješće nadležnim državnim tijelima. Iako u isto vrijeme, općine imaju pravo samostalno upravljati financijski resurs.