Je li birokracija ono što je jednostavnim riječima?

S takvim konceptom kao što je birokracija moramo se sve češće suočavati s modernim čovjekom. U pravilu, mnogi doživljavaju bit birokracije kao nešto loše i sprečavaju obične građane da ostvare željeni rezultat kada se bave dužnosnicima i zaposlenicima različitih organizacija. Ali što je zapravo taj koncept? O tome detaljno u našem članku.

Definicija "birokracije"

Ovaj koncept je kombinacija dvije riječi - francuski biro, grčki κρκτος i prevodi kao "ured" i "moć", odnosno dominacija ureda. Što to znači?

Jednostavno rečeno, birokracija je neka vrsta društvenog sloja menadžera uključenih u određenu organizacijsku strukturu, koju karakterizira vertikala informacijskih tokova, jasna hijerarhija i formalizacija donošenja odluka.

Osim toga, ovaj koncept se obično shvaća kao određeni sloj dužnosnika koji se suprotstavljaju društvu i zauzimaju povlašteni položaj u njemu. Općenito, birokracija nije samo upravitelj, nego i sustav koji se stvara u tijelima i organizacijama vlasti.

Dakle, pod birokracijom treba shvatiti:

1. Kategorija ljudi koji zauzimaju rukovodeće pozicije dobila je proširene ovlasti i sudjeluje u procesu donošenja važnih odluka.
2. Proces koji uključuje različite sektore stanovništva za postizanje određenih ciljeva.

Teorija birokracije Webera

Max Weber (ekonomist i sociolog) prvi je počeo proučavati ovaj fenomen i započeo svoje detaljno istraživanje.

Znanstvenik je identificirao sljedeća načela koncepta birokracije:

• hijerarhija naloga, koja je izgrađena na pravnoj vlasti;
• na čelu svih podređenih je šef koji je odgovoran za sebe i za postupke svojih zaposlenika;
• rad se mora podijeliti prema specijalizaciji i funkciji;
• usavršavanje sustava rada radnih procesa;
• sustav promocije izgrađen je na temelju iskustva, vještina, sposobnosti i ima vlastite standarde.

Weber taj izraz koristi kao definiciju racionalne organizacije koja ima jasne razvojne ciljeve bez favoriziranja. Prema njegovom shvaćanju, birokracija je idealan sustav za upravljanje društvenim strukturama i njihovim strukturnim podjelama.

Weber je smatrao da bi birokracija dala dužnosnicima mogućnost da ostvare ciljeve organizacije kroz jasnu raspodjelu radnih funkcija i poštivanje prihvaćenih pravila za njihovu provedbu.

Weber je dao sljedeću karakteristiku racionalne birokracije:

• kohezija za postizanje ciljeva;
• djelovanje bezličnih pravila;
• odgovornost na svakom radnom mjestu;
• hijerarhijska ovisnost.

U procesu detaljnog proučavanja, Weber je počeo razlikovati pozitivni i negativni stil upravljanja. Pod iracionalnom (negativnom) birokracijom shvatio je sustav pod kojim procesi postaju sami sebi cilj, što negativno utječe na uspjeh organizacije. Drugim riječima, birokracija nije način postizanja ciljeva poduzeća, već besmislena reprodukcija njezinih atributa (naredbe, upute, upute itd.).

Pojam birokratije prema sociolozima R. Mertonu i A. Gouldneru

Merton i Gouldner tvrdili su da menadžeri i službenici često sami sebi stoje na putu od birokracije. Istovremeno postizanje uspjeha cijele tvrtke blijedi u pozadini. Postaje sve važnije održavati poslovnu korespondenciju, uvođenje standarda, normi i pravila, kao i kontrolu nad njihovim poštivanjem.

Merton je opisao birokraciju na sljedeći način:

• kao rezultat stroge provedbe svih formalnosti, menadžeri gube sposobnost donošenja odluka na svojoj razini (postaju ovisni o mišljenjima svojih nadređenih);
• Glavni zadatak zaposlenika je strogo poštivanje propisanih pravila i uputa;
• kruti okviri prisiljavaju menadžere svih razina da napuste kreativno razmišljanje: počinju živjeti u okviru stereotipnog razmišljanja.

Sve teškoće i negativni procesi u organizacijama često postaju rezultat pretjerivanja standardiziranih normi. Radnici znaju djelovati u određenim situacijama, ali, u pravilu, rigidnost okvira ponašanja i djelovanja pogoršava interakciju s vanjskim okruženjem.

Prema toj teoriji birokracije ova metoda upravljanja ima značajne negativne značajke:

• ljudska priroda se ignorira;
• u društvu, otuđenje postaje norma;
• osoba ne može izraziti svoje mišljenje, osobito ono što je protivno opće prihvaćenom mišljenju;
• ljudi počinju podređivati ​​osobne ciljeve onima koje organizacija uzima;
• u organizacijama postoji prilagodljivost.

A. Gouldner podijelio je birokraciju na dva tipa - reprezentativna (vlast se upravlja znanjem, iskustvom i vještinama) i autoritarna (vlast čini cilj da je poslušnost pravilima sama sebi svrha).

Vrste birokracije

Tijekom studije birokracije značajno se promijenila. Na to je utjecao razvoj organizacijskih struktura u vladi i raznim institucijama.

Danas postoje tri vrste birokracije:

1. Klasična ili hardverska.
2. Stručni.
3. Adhocracy.

Potrebno je detaljno razmotriti svaku od ovih vrsta.

Klasična birokracija

Klasična birokracija je potpuno poštivanje općeprihvaćenih pravila i propisa i provedba općih upravljačkih funkcija.

Mogu se razlikovati sljedeće prednosti klasične birokracije:

• objedinjavanje djelatnosti;
• stabilnost organizacije;
• centralizacija upravljanja;
• jasnu podjelu rada.

U isto vrijeme, njegovi nedostaci su sljedeći:

• psihološke i mentalne sposobnosti radnika su sekundarni čimbenici rada;
• slaba motivacija zaposlenika;
• Odluke donesene u nepredviđenim situacijama često su neblagovremene i nedjelotvorne.

U pravilu, klasična birokracija je temelj upravljanja u vlastima i poduzećima koja su u njihovoj podređenosti. Istovremeno, djelotvoran je iu tvrtkama koje su slabo fokusirane na vanjsko okruženje. Ovaj pogled je u potpunosti u skladu s modelom M. Webera.

adhocracy

Adhocracy je vrsta birokracije koja uključuje rješavanje profesionalnih poteškoća i zadataka okupljajući određene radnike koji su potrebni u određenoj situaciji, jer mogu primijeniti sve svoje vještine i iskustvo.

Razlika između adhokracije i racionalne birokracije jest u tome što prva nema jasnu podjelu rada, krutu hijerarhiju i uvjetovana je minimalnim okvirom formalnosti.

Profesionalna birokracija

Ovaj tip pretpostavlja da su menadžeri jasno usmjereni na svoja teorijska i praktična znanja, kao i na svim područjima rada ne postoje slučajni ljudi, nego pravi profesionalci.

Profesionalna birokracija ima sljedeće karakteristike:

• visoka razina menadžerskih kompetencija;
• vodi se evidencija o tijeku procesa upravljanja;
• manje formalizacije radnih odnosa;
• Svaki menadžer može samostalno donositi odluke na vlastitoj razini, dok rukovoditelji više razine nisu svjesni odluka donesenih na nekim područjima rada;
• Poslovi se grupiraju prema načelu hijerarhije i funkcija radnika.

Istovremeno, prednosti profesionalne birokracije su:

• zadaci, uključujući i one izvanredne, rješavaju se mnogo lakše i brže;
• visoka motivacija, osobna i opća (organizacijska);
• zaposlenici imaju priliku biti kreativniji u rješavanju problema.

Nedostaci profesionalne birokracije mogu biti:

• oštar pad učinkovitosti rada radnika u odsustvu trenda razvoja poduzeća;
• stalnu potrebu organizacije za pravilnim pretraživanjem i raspoređivanjem osoblja, jer je potrebno pronaći dostojne kandidate koji mogu biti odgovorni za svoje mjesto i primjenjivati ​​vlastito iskustvo i znanje na svom radnom mjestu;
• potrebu za korištenjem moći ne samo u okviru prisile i nagrade, nego i moći stručne i informativne.

Ruska birokracija

U Rusiji je, nažalost, birokracija osnova za izgradnju rada većine vladinih agencija, odjela i organizacija. Stoga se često suočava s takvim stajalištem kao hardverska birokracija, ali u isto vrijeme često je iskrivljena. Tako je na papiru u organizaciji sve gotovo gotovo savršeno, ali stvarno stanje stvari može biti sasvim drugačije. Zaposlenici mogu koristiti svoj položaj u osobne svrhe iu nekim točkama kršiti sve norme, standarde i upute.

Srž sustava vrijednosti je karijera menadžera, s kojom on povezuje sva njegova životna očekivanja, a služba same organizacije postaje sredstvo postizanja osobnog dobitka. Zbog nekih osobitosti teritorija i mentaliteta, u ovom trenutku nije moguća upotreba racionalne (ispravne) birokracije na teritoriju Ruske Federacije.

zaključak

Birokracija nije samo temelj organizacija. To je temelj za izgradnju sustava kontrole nad izvršavanjem zadataka i donošenjem upravljačkih odluka. Ovisno o uvjetima, ciljevima i mogućnostima, utvrđuje se kakva će birokracija prevladati.