Zakonodavna inicijativa. Faze zakonodavnog procesa

Zakonodavna inicijativa u Ruskoj Federaciji je faza postupka donošenja pravila. Sastoji se od podnošenja prijedloga za ukidanje, usvajanje ili izmjenu pravnog akta. Krug osoba kojima je pružena ova prilika određena je nacionalnim normama. Podnošenje prijedloga ovlaštenoj strukturi nameće obvezu razmatranja u skladu s utvrđenim postupkom. Razmotrimo detaljno što čini zakonodavnu inicijativu.

Opće informacije

Zakonodavna inicijativa ima vladu i članove parlamenta. No, ovisno o normama usvojenim u jednoj zemlji, ova mogućnost može imati ograničenja. Zakonodavna inicijativa može biti uključena u opis poslova i zadataka predsjednika. U nekim je zemljama obdarena neovisna udruženja građana. Bez obzira tko ima mogućnost podnijeti prijedloge za izmjene, ukidanje ili donošenje propisa, postojeći pravni sustav nameće niz uvjeta o sastavu grupe i samom postupku, u kojem se razmatra nacrt zakona. Osobe koje nisu izravno obdarene takvom mogućnošću mogu pružiti ponude neizravno preko onih koji ga imaju službeno.

Rusija

U našoj zemlji zakonodavna inicijativa pripada:

1. Predstavnici regionalnih vlasti.
2. Vijeće Federacije.
3. Za predsjednika.
4. Zastupnici Državne dume.
5. Članovi vlade.

Ustavni i Vrhovni sudovi Rusije također djeluju kao subjekti zakonodavne inicijative u granicama svoje nadležnosti. Trenutno se raspravlja o pružanju takve prilike nekim civilnim udrugama. Te skupine mogu podnijeti prijedloge javnom vijeću. Izrađen je odgovarajući nacrt zakona Robert Schlegel. Građani Tomsk, Yaroslavl regija i Altai Territory sada imaju priliku podnijeti prijedloge.

Zakonodavni proces

To je skup akcija koje se međusobno zamjenjuju u propisanom redoslijedu. U skladu s utvrđenim pravilima provodi se reprezentativna aktivnost FS-a. Zakonodavni proces uključuje pet glavnih faza. U prvoj fazi predstavljen je prijedlog osoba koje imaju odgovarajuću priliku. Daljnje faze uključuju:

1. Prethodno razmatranje.
2. Rasprava i usvajanje od strane Državne dume.
3. Razmatranje i odobrenje Vijeća Federacije.
4. Potpisivanje i proglašenje od strane predsjednika.

Osim ovih osnovnih postupaka, to može uključivati ​​i izborne (dodatne) korake:

1. Prevladavanje nesuglasica koje su nastale između Državne dume i Vijeća Federacije zbog odbijanja usvojenih akata.
2. Ponovno razmatranje zakona koje predsjednik odbacuje.

Cijeli se postupak provodi u skladu s ustavnim odredbama (čl. 104-108), kao i Pravilnikom vijeća Vijeća Federacije.

Specifičnosti postupka

Pravo zakonodavne inicijative ostvaruje se prilikom predstavljanja:

1. Objašnjenje. U njemu treba navesti predmet propisa i koncept prijedloga.
2. Tekst nacrta zakona. Naslovna stranica označava autora.
3. Popis saveznih propisa koji bi se trebali smatrati više nevažećim, podložni promjeni ili usvajanju zbog odobrenja prijedloga.
4. Financijska i ekonomska opravdanost, ako provedba predloženog zakona zahtijeva materijalne troškove.

Zakonodavna inicijativa Državne dume

Prijedlog se smatra prihvaćenim od datuma registracije dokumentacije od strane Ureda. Vijeće Državne dume upućuje ga odgovarajućem odboru. Imenovan je odgovoran za regulatorni akt. Istovremeno, uvođenje zakonodavne inicijative provodi se u drugim odborima, zamjenicima udruga, povjerenstvima, šefu zemlje, Vladi, Vijeću Federacije. Te institucije pripremaju i predaju svoje komentare, povratne informacije, prijedloge. Regulatorni akti koji se odnose na zajedničku nadležnost regija i. T Ruska Federacija poslanim tijelima subjekata. Oni, pak, pripremaju svoje komentare i sugestije.

trening

Za rad na tekstu koji je podnijela komisija može se formirati odgovarajuća skupina. Sastoji se od zastupnika, predstavnika subjekta, obdarenog sposobnošću da iznese zakone za raspravu. Radna skupina također sadrži stručnjake, dužnosnike vladinih agencija i stručnjake. Rasprava u odborima je otvorena. Može biti pokrivena medijima. U ime Vijeća ili nadležnog odbora, Uprava Ureda Državne Dume provodi pravnu stručnost. zakonski akt. Pripremljeni tekst se šalje Vijeću na dostavu Vijeću. Pravo zakonodavne inicijative podrazumijeva mogućnost promjene sadržaja akta ili povlačenja na temelju izjave.

razmatranje

Održava se u tri čitanja. Prvi se bavi konceptom zakona, ocjenjuje usklađenost njegovih glavnih odredbi s Ustavom zemlje. Osim toga, utvrđuje se praktično značenje i relevantnost dokumenta. Rasprava započinje izvješćem osobe kojoj je podnesena zakonodavna inicijativa. Predstavnik nadležnog odbora također govori. U postupku razmatranja razmatraju se komentari i prijedlozi opunomoćenih predstavnika čelnika države, zamjenika udruga, članova Vlade, predstavničkih tijela regija i drugih osoba pozvanih na sastanak.

Rezultati rasprave

Prema rezultatima prvog čitanja, Državna duma može:

1. Prihvatite tekst.
2. Odbacite projekt.
3. Donijeti akt u prvom čitanju i nastaviti s razmatranjem uzimajući u obzir komentare i prijedloge u obliku izmjena i dopuna.

U potonjem slučaju određuje se razdoblje tijekom kojeg se moraju podnijeti amandmani. Prijedlozi i komentari na dokument usvojen u prvom čitanju od strane osoba koje provode zakonodavnu inicijativu dostavljaju se nadležnom odboru. Ovaj institut, zauzvrat, istražuje i sažima amandmane. Nadležna komisija formira zasebne tablice komentara i prijedloga koje se preporučuje za prihvaćanje i odbijanje, kao i one za koje nije donesena odluka. Tekst, uzimajući u obzir odobrene amandmane, i tablice šalju se Vijeću Državne dume na uvrštavanje u kalendar pregleda u drugom čitanju. Nacrt, zajedno s prijedlozima i komentarima, također se šalje predsjedniku, Vijeću Federacije, Vladi, autoru, zamjenicima 15 dana prije početka rasprave.

Drugo čitanje

Prije početka ocjenjivanja govorit će član odgovornog odbora. Izvješćuje o rezultatima rasprave, primljenim izmjenama i rezultatima njihove studije. Nakon toga, predsjednik vijeća utvrđuje ima li prigovora na primjedbe i prijedloge koje je nadležna komisija predložila za podnošenje. U nedostatku istih, ovlaštena osoba glasuje o pitanju usvajanja amandmana. Ako ima prigovora, predsjednik vijeća stavlja na glasovanje prijedloge i primjedbe koje su odobrile sve, a zatim posebno svaku izmjenu koja je uzrokovala neslaganje. Slijedi dodatak koji se preporučuje za odbijanje. Odlučivanje o njima provodi se na isti način kao i za odobrene izmjene i dopune. Nakon toga se raspravlja o preostalim dodacima. Izmjene i dopune za koje nadležno povjerenstvo nije donijelo odluku stavljaju se na glasovanje zasebno. Zatim se izrađuje prijedlog cjelokupnog računa. Akt koji je usvojen u drugom čitanju šalje se nadležnom odboru. Uz sudjelovanje Pravne službe, otklanjaju se vjerojatne unutarnje kontradikcije, uspostavlja se pravilan odnos članaka. Urednička revizija također se provodi na temelju amandmana usvojenih u drugom čitanju. Na kraju rada, dokument se podnosi Vijeću Državne dume.

Treće čitanje

Tijekom njega glasuje se o usvajanju teksta kao zakona. U trećem čitanju zabranjeni su amandmani i povratak na raspravu o dokumentu u cjelini ili njegovim dijelovima, člancima, poglavljima. Ako državna duma ne usvoji nacrt zakona, neće se dalje razmatrati. U iznimnim slučajevima, žalba zamjenika udruženja koja djeluju u većini, predsjednik je dužan objaviti glasovanje o povratku teksta na drugo čitanje. Zakon će se smatrati odobrenim uz pristanak ne manje od 2/3 od ukupnog broja zamjenika Državne dume. U roku od pet dana, akt se podnosi Vijeću Federacije. Ako zakon nije podložan razmatranju od strane ovog tijela ili nije razmotren u roku od dva tjedna, onda je u roku od 5 dana poslan predsjedniku na potpisivanje i naknadnu objavu.

Vijeće Federacije

To tijelo registrira zakon koji je odobrila Državna duma u roku od 48 sati. Dokument i popratni akti šalju se članovima Vijeća Federacije. Predsjednik formira odbor komore. On će biti odgovoran za sastavljanje mišljenja o usvojenom zakonu. Što se tiče radnji koje ne podliježu obveznom preispitivanju u Vijeću Federacije, odbor može:

1. Odobriti normu i ne slati je na raspravu Vijeću federacija.
2. Preporučiti zakon za razmatranje u Vijeću Federacije.

Predsjednik se može složiti s mišljenjem odbora i ne uključiti akt u dnevni red ili odbiti odluku i izneti je na raspravu.

Važna točka

Predsjednik Vijeća Federacije ne može propustiti da u dnevni red sastanka uvrsti zakon koji nije podložan obveznom preispitivanju, ako predsjednik, Vlada, dva člana Vijeća Federacije, koji predstavljaju jednu regiju, inzistiraju na tome. Ova odredba vrijedi ako dvotjedni rok za raspravu o usvojenom tekstu u Vijeću Federacije nije donesen. Prema zakonima koji podliježu obveznom pregledu, može se donijeti sljedeća odluka:

1. Preporučite odbaciti akt. U tom slučaju treba navesti razloge, u skladu s kojima je donesena takva odluka.
2. Preporučite odobrenje dokumenta.

Razmatranje na sastanku Vijeća Federacije

Započinje najavom zaključka koji donosi nadležni odbor Vijeća Federacije. Odluka o odbijanju ili odobravanju zakona bez rasprave ili razmatranja na sastanku. Nakon rasprave, Vijeće federacija prihvaća ili odbija dokument. Zakon koji nije podložan obveznom pregledu smatra se odobrenim ako nije pregledan u roku od dva tjedna. Akti o kojima će se raspravljati u Vijeću Federacije stavit će se na glasovanje. Ako pitanje razmatranja nije dovoljno pripremljeno, Vijeće Federacije može odgoditi postupak na sljedeći sastanak.

vladajući

Zakon će se smatrati odbačenim ako za njega nije glasao potreban broj članova Vijeća Federacije. Odluka o tome treba donijeti u obliku rješenja. Ovaj dokument može sadržavati popis članaka, odjeljaka, poglavlja o kojima treba prevladati razlike između Državne dume i Vijeća Federacije. Osim toga, rezolucija može sadržavati prijedlog o osnivanju povjerenstva za mirenje. U slučaju ponovnog razmatranja, Državna Duma usvaja zakon, uzimajući u obzir komentare Vijeća Federacije, odgovorna komisija to potvrđuje u obliku zaključka. Nakon toga, Vijeću Federacije šalje se prijedlog za odobrenje dokumenta bez rasprave. Ako je Državna duma prihvatila samo dio preporuka Vijeća federacija, razmatranje u Vijeću Federacije provodi se kao novo usvojeni dokument. Uredba o odbijanju ili odobravanju normativnog akta upućena je Državnoj dumi. To treba učiniti u roku od pet dana od usvajanja odgovarajućeg Pravilnika.

Završna faza

Zakon, koji usvaja Državna duma i odobrava Vijeće Federacije, predsjednik Vijeća Federacije šalje predsjedniku države. Zajedno s donesenim dokumentom i Uredbom Vijeća Federacije. Propisi se šalju u roku od pet dana od dana potpisivanja odluke Vijeća Federacije. Usvojeni zakon potpisuje predsjednik. Nakon toga, regulatorni akt je službeno objavljen. Zajedno sa službenom publikacijom navodi se razdoblje od kojega zakon stupa na snagu.