Moderno-administrativna teritorijalna podjela Rusije

Administrativno-teritorijalna struktura je danas jedna od najvažnijih komponenti organizacije društva u teritorijalnom smislu. Na temelju toga izgrađen je sustav tijela lokalne samouprave, državne vlasti, skup tržišnih institucija, sustav različitih javnih udruga. Uloga političke i teritorijalne podjele u uvjetima Rusije posebno je važna zbog prostranosti teritorija ove zemlje, zbog raznolikosti geografskih, ekonomskih, nacionalnih, prirodnih

i demografske značajke. To osigurava relevantnost ove teme.

U današnjem društvu, političko-teritorijalna struktura nije samo popis imena, već složeni mehanizam povezan s javnim i državnim oblikom vlasti. Ona je temelj političkih, ekonomskih, organizacijskih, ideoloških aktivnosti subjekata i države u cjelini.

Načela na kojima se temelji uređaj ruske države

Za sada se može smatrati da administrativno-teritorijalna podjela Rusije karakterizira potpuno nova razina. Naša zemlja je iz sindikalne republike u kojoj se nalazi sastav SSSR-a pretvorena u nezavisnu državu. Rusija je jedinstvena, izvorna federacija, čija se struktura temelji na pravnom ugovorno-ustavnom temelju. To se odražava u članku 1. Ustava Ruske Federacije usvojenom 1993. godine.

Mehanizam samoizgradnje i regulacije saveznih odnosa su bilateralni sporazumi zaključeni između subjekata i tijela savezne vlade o razgraničenju ovlasti i nadležnosti. Mnogi problemi i osobitosti dovode do nedosljednosti dvaju načela koja su prvotno bila utemeljena u osnovi strukture ruske države. Prvi od njih su nacionalno-teritorijalni (autonomni okrugi i područja, republike). Drugo načelo je administrativno-teritorijalno (gradovi federalnog značaja, regija, teritorij). Osim toga, Ruska Federacija zauzima prvo mjesto u svijetu po broju predmeta. Prisutnost velikog broja njih može dovesti do poteškoća u upravljanju njima.

Broj subjekata Ruske Federacije i njihove značajke

Razmotrite detaljnije administrativno-teritorijalne podjele Rusije. Administrativno, Ruska Federacija se sastoji od 89 subjekata (regija). Oni su jednaki. Među njima su regije, teritorije, republike, autonomne regije, kao i dva grada federalnog značaja (Sankt Peterburg i Moskva) i jedna autonomna regija. Ti su subjekti vrlo različiti po ekonomskom potencijalu, populaciji, teritoriju (tisućama puta). Međutim, svi oni pripadaju istoj razini zoniranja, budući da imaju isti pravni status.

Svaka regija (osim Sankt Peterburga i Moskve) podijeljena je, pak, na upravne okruge. Osim toga, administrativno-teritorijalna podjela Rusije obuhvaća gradske četvrti i gradske četvrti, gradove, župe, seoska vijeća, naselja gradskog tipa.

Gospodarske i političke dužnosti i prava subjekata Ruske Federacije

Ruska Federacija je, kao i druge federacije, jedinstvena, a ne sindikalna država. Slijedom toga, republike koje su u njegovoj strukturi ne mogu potpisati međudržavne sporazume s njom na ravnopravnoj osnovi s inozemstvom. Druga stvar su bilateralni i multilateralni sporazumi Ruske Federacije i njenih subjekata o raspodjeli ovlasti između njih. Sporazum od 31. ožujka 1992. upravo je takav sporazum. Razlikuje ovlasti i nadležnosti između federalnih tijela i tijela suverenih republika koje su dio Ruske Federacije. Istodobno, formalna jednakost svih subjekata osigurana je činjenicom da imaju zajedničke znakove za sve. To uključuje sljedeće.

1. Administrativno-teritorijalna podjela Rusije karakterizira činjenica da, općenito, i država i subjekti (državni subjekti) imaju svoje stanovništvo i teritorij u kojem žive. Područje Ruske Federacije uključuje zemljište pojedinih regija. Federacija nema pravo mijenjati granice subjekata po svom nahođenju. To se može učiniti samo uz obostrani pristanak.

2. Subjekti imaju svoj vrhovni zakon (statuti u regijama, ustavi u republikama).

3. Imaju svoje zakonodavno tijelo.

4. Subjekti imaju pravo donositi vlastite zakone koji su na snazi ​​na njihovom teritoriju, ako nisu u suprotnosti sa saveznim zakonom i Ustavom Ruske Federacije.

5. Oni imaju svoj vlastiti izvršni sustav i njihove su glave najviši dužnosnici (predsjednik je u republikama, guverner je u regijama, gradonačelnik je u gradovima federalnog značaja).

6. Subjekti imaju vlastita pravosudna tijela koja su osmišljena kako bi zaštitila svoj status.

7. Imaju posebne formalne značajke. Središte subjekta je grad (administrativno središte je u regijama, glavni grad je u republikama). Subjekti imaju državne simbole (himnu, grb, zastavu). Ispod je zastava regije Yaroslavl.

Povijest administrativno-teritorijalne podjele Rusije u razdoblju prije revolucije

Naša zemlja je zemlja bogate povijesti. Stoga se administrativno-teritorijalna podjela Rusije ne može promatrati bez osvrtanja. Tako su u predrevolucionarnom razdoblju postojale jedinice koje su ukinute nakon dolaska boljševika. To su županije, volosti, guverneri i provincije.

župljani

U Drevnoj Rusiji, volost se smatrala cijelim teritorijem određene zemlje (kneževine), ruralnog područja podređenog gradu, polu-neovisnog nasljeđa. Od kraja 14. stoljeća počinje se smatrati dijelom županije, a od 1861. postaje jedinica seljačke vlasti.

županije

Od 13. stoljeća županija se smatrala kombinacijom volostima koje su bile pričvršćene za jedno ili drugo središte. U njemu su vladali knezovi, a od 17. stoljeća vojvoda. Od 18. stoljeća, županija je bila dio pokrajine. Od 1775. godine to je izvršio nadležni policajac to je snaga postojala je niža financijska, sudska i administrativna jedinica.

pokrajina

Administrativno-teritorijalna podjela Rusije zabilježena je činjenicom da je glavna jedinica od 1708. bila pokrajina. Sastojala se od županija. U isto vrijeme, neke provincije su se ujedinile da bi formirale generalne generale. U Rusiji je 1917. godine bilo 78 provincija. Od toga, 25 ih je prebačeno u baltičke države, Finsku, Poljsku.

Generalgouvernement

U Rusiji je opća vlada postojala od 1775. do 1917. godine. Njihova se struktura sastojala od jedne ili više regija ili pokrajina. Oni su bili pod upravom generalnog guvernera.

Značajke uređaja SSSR-a

Razumjeti bit administrativno-teritorijalne podjele Rusije moguće je samo pozivanjem na strukturu SSSR-a. Imajte na umu da je broj razina u hijerarhijama ekonomski prosperitetnih i politički stabilnih država ne više od tri, najmanje četiri. Povećanje njihovog broja vodi, u pravilu, do sukoba između različitih razina. U SSSR-u njihov je broj bio pet u republikama koje su imale distrikt (naselje - grad - općina - republika - SSSR) i šest u republikama koje su imale regionalnu podjelu (naselje - grad - područje - regija - republika - SSSR). Raspad Sovjetskog Saveza, kao i regionalizacija moderne Rusije, može se shvatiti kao deformacija strukture hijerarhija političko-teritorijalne strukture, što je bilo popraćeno smanjenjem broja razina.

Upravno područje i grad

Administrativno područje u strukturi od 5 razina može biti "starije" od grada. To podrazumijeva značajne razlike u svojstvima državnog sustava u cjelini, u njihovim političko ponašanje. To svojstvo političko-teritorijalne podjele nije strukturalno, već funkcionalno. Činjenica je da su u gradovima postojala industrijska poduzeća republičke i federalne podređenosti, koja su sa stanovišta Centra bila značajnija. Međutim, etnospecifična proizvodnja, važnija za vodstvo republika, bila je utemeljena u okruzima. Općenito, u SSSR-u, političko-teritorijalna podjela bila je takva da je bilo moguće minimizirati vrste i broj sukoba koji se mogu riješiti na nižim razinama hijerarhije. To je, općenito, bilo sasvim logično. U reprezentativnim tijelima vlasti konflikti su institucionalizirani, što je manje ili više uspješno riješeno.

Značajke moderne administrativno-teritorijalne podjele Rusije

Ruska Federacija se razlikuje u brojnim značajkama u usporedbi s drugim federacijama. Obično se formiraju kroz sindikat u sindikalnu državu dvije ili više prethodno neovisnih. Formiranje Ruske Federacije, međutim, išlo je posve drugačije. Naša zemlja nije federacija kao udruženje država. Njegovo formiranje rezultat je stvaranja u zemlji više nacionalnih autonomnih formacija koje naseljavaju teritorij Rusije naroda, kao i formiranje autonomnih država. Danas ih prepoznaju subjekti. Stoga je od samog početka Ruska Federacija bila i nacionalna država ruskog naroda, koja čini većinu stanovništva, i ujedinjuje različite narode, odnosno na temelju autonomije.

Neobična Federacija

Redoslijed formiranja Ruske federacije sugerira da je ta federacija od samog početka bila ugovorne ili ugovorno-ustavne naravi, budući da je formirana ne sklapanjem sporazuma između njezinih konstitutivnih entiteta, već na temelju Ustava koji je proglasio njegovo stvaranje.

Rusija, koja nema klasičnih znakova savezne države kao takav, izazvao je mnogo kontroverzi. Ali glavni argument u obrani statusa federacije nisu bile njezine formalne osobine, već volja naroda koji su izrazili želju da svoju državu tretiraju kao federaciju.

RF i RSFSR

Kao što možete vidjeti, značajke moderne administrativno-teritorijalne podjele Rusije ne dopuštaju da se u potpunosti shvati kao federacija. Međutim, Ruska Federacija danas je više slična njoj nego RSFSR - njegov prethodnik. Subjekti moderne Ruske Federacije nisu samo stvarne ili bivše autonomije, već i regije, regije, ali i gradovi federalne važnosti. Dakle, danas nije dio, kao i prije, ali cijeli teritorij države čine teritorije njezinih konstitutivnih entiteta. Unatoč činjenici da su se mnoge značajke promijenile, Ruska Federacija, kao federacija ustavnog prava, ostala je za nju.

Sličnost uređaja moderne Rusije s uređajem SSSR-a

Može se smatrati da su jedinice administrativno-teritorijalne podjele Rusije u mnogo čemu slične jedinicama SSSR-a. Odnosi koji su doveli do raspada Sovjetskog Saveza također su sačuvani. Prije svega, ta razlika između regija koje su analogne republikama SSSR-a s podjelom na regije; i republike, čiji je analogni republike SSSR-a, koje su imale regionalne podjele. Osim toga, postoji specifična razlika između hijerarhija tih jedinica između razina "distrikta-grad". Ovaj sustav podjele naslijedila je naša zemlja. Ona nije osigurala potreban održivi razvoj države u novim gospodarskim uvjetima.

Reforma sustava

Nedavno je ostvarena potreba za promjenom administrativno-teritorijalne podjele Rusije. Sadašnje stanje obilježeno je kardinalnom reformacijom. Relativno nedavno, prvi je korak učinjen u tom smjeru, što je bio Dekret predsjednika Ruske Federacije, izdan 13. svibnja 2000. godine. Razgovaralo se o stvaranju sedam federalnih okruga, kao io odobravanju Pravilnika i potrebi osnivanja opunomoćenih predstavnika predsjednika Ruske Federacije u saveznim okruzima.

Stvoreni savezni okruzi ne mijenjaju modernu administrativno-teritorijalnu podjelu Rusije. Međutim, oni su strateški oblik jačanja vertikale moći u našoj zemlji. Savezni okruzi u buducnosti ce biti temelj na kojem ce se graditi administrativno-teritorijalna podjela Rusije. Izgledi za njihov razvoj, barem za danas, upravo su takvi.