Načela zakonodavstva, koncepta i tipova

Zakonodavstvo je iznimno važan fenomen u smislu izgradnje države učinkovitom modelu političkog upravljanja, što zauzvrat uvelike određuje dinamiku društveno-gospodarskog razvoja zemlje. Što je donošenje zakona, pojam, načela, vrste te pojave? Koji su pojmovi popularni među ruskim stručnjacima?

Što je donošenje zakona?

Prije proučavanja načela stvaranja zakona i drugih njegovih ključnih aspekata, prvo ćemo razmotriti suštinu fenomena koji se istražuje. Treba napomenuti da u ruskoj pravnoj znanosti još nije razvijen općeprihvaćeni pristup definiranju ovog pojma. Međutim, postoji široko rasprostranjen i općenito značajan broj pristaša u znanosti i praksi odvjetnika. Prema jednom od njih, zakonitost se shvaća kao aktivnost ovlaštenih subjekata vezanih za razvoj, prilagodbu i zamjenu pravnih normi koje reguliraju određena područja javnog života.

Izrada zakona: kriteriji za razvrstavanje

Među zajedničkim kriterijima za klasifikaciju zakonodavstva - tip subjekta. Oni mogu biti, osobito, ljudi koji nastanjuju državu koja sudjeluje u donošenju zakona putem referenduma i drugih metoda političke komunikacije. Subjekti relevantnih aktivnosti mogu biti vlasti na jednoj ili drugoj razini: Državna duma, Državna vijeća subjekata, institucije lokalne samouprave. Zakonodavstvo se također može provoditi na lokalnim razinama poduzeća, organizacija i javnih udruženja.

Sljedeći kriterij za klasifikaciju zakonodavstva je vrsta izvora koji se objavljuju. Dakle, postoje službeni pravni akti - zakoni, uredbe, uredbe i izvori nedržavnog poretka. Treba napomenuti da neki stručnjaci ne smatraju ispravnim pripisivati ​​organizacijama koje nisu povezane sa strukturama moći subjektima donošenja zakona. Činjenica je da su ključna načela izrade zakona publicitet i publicitet. To su obilježja djelovanja uglavnom državnih i općinskih vlasti.

Dakle, vrste zakonodavstva, određene na temelju vrste predmeta:

- folk;

- stanje;

- lokalni.

S druge strane, ako uzmemo za osnovu drugi kriterij - vrstu normi, onda zakonodavstvo može biti:

- donošenje zakona - federalni, regionalni, općinski;

- razvoj lokalnih propisa.

A to je ako se pridržavamo stajališta da su lokalni akti izvori prava. Mnogi odvjetnici misle drugačije.

Izrada zakona i donošenje zakona: korelacija pojmova

Neki stručnjaci identificiraju zakonodavstvo s donošenjem zakona. Kako je to točno? U kojoj se mjeri načela zakonodavstva podudaraju s onima koje su karakteristične za zakonodavstvo? Prema nekim stručnjacima, pojam koji istražujemo je širi. To znači da je donošenje zakona oblik donošenja zakona. Njezina ključna značajka je objavljivanje pravnih akata koji se klasificiraju kao zakoni. U ruskom političkom modelu - federalnom, regionalnom, općinskom. Proces njihovog usvajanja obično je višestupanjski: prvo prolazi kroz parlamentarne rasprave, a zatim ih odobrava izvršna vlast. Ako je potrebno, testiraju se u pravosuđu.

U tom kontekstu, zakon se shvaća kao izvor prava, razvijen u skladu s proceduralnim pravilima uspostavljenim u okviru sustava interakcije između zakonodavne, izvršne i sudske grane moći. Istodobno, ovaj pojam se može razumjeti mnogo šire, posebno kao bilo koji izvor normi državnog podrijetla, čak i ako je riječ o predsjedničkoj uredbi ili vladinoj uredbi, koja, kao što je poznato, ne zahtijeva koordinaciju s Parlamentom.

Načela donošenja zakona u odnosu na zakonodavstvo, koja se prakticiraju u ruskom modelu političkog upravljanja, mogu biti slična konceptima nekih stranih zemalja i značajno se razlikuju od onih usvojenih u pravnoj tradiciji određene države. Na primjer, u Sjedinjenim Državama, status službenih izvora prava može imati sudske presedane. Ne postoji takva praksa u Rusiji.

Izrada zakona: ključna načela

Proučavamo temeljna načela zakonodavstva. Neke smo već spomenuli. Riječ je o publicitetu koji podrazumijeva otvorenost rada parlamentarnih i drugih državnih struktura, a istovremeno i široku replikaciju određenih informacija o aktivnostima tijela koja izdaju vladavina prava. To je publicitet, koji podrazumijeva, prije svega, transparentan dijalog svih sudionika između struktura koje razvijaju i usvajaju pravne akte, i društva u cjelini ili pojedinih društvenih skupina - poslovanja, sindikata. Koja druga načela donošenja zakona treba napomenuti?

demokratija

Neki stručnjaci demokraciju smatraju takvom. U brojnim kontekstima, može se identificirati s publicitetom. Međutim, njezin je ključni kriterij aktivno sudjelovanje društva u raspravi o zakonima i srodnim inicijativama. Prava demokracija je praktično sudjelovanje građana, političkih stranaka, sindikata i drugih javnih struktura u dijalogu s vlastima. U stvari, publicitet ne ispunjava uvijek ovaj kriterij: ljudi, čak i uz otvorene kanale komunikacije s zakonodavnim strukturama, mogu biti previše pasivni da bi igrali značajnu ulogu u procesu razvoja izvora prava.

zakonitost

Načela zakonodavstva su zakonitost. Naime, izvori prava moraju se usvojiti isključivo u granicama nadležnosti državnih i općinskih tijela utvrđenih važećim normativnim aktima i u skladu s državnim ustavom. Zakoni usvojeni u regijama ne bi trebali, pak, biti u suprotnosti sa saveznim pravnim izvorima. Razmatrano načelo podrazumijeva i ispravnost u pogledu poštivanja zakonskih postupaka od strane subjekata zakonodavstva.

humanizam

Među najvažnijim načelima zakonodavstva je humanizam. To jest, aktivnosti vlasti povezane s razvojem zakona trebaju biti usmjerene na osiguranje građanskih prava i sloboda, razvoj društva, zaštitu legitimnih interesa pojedinca.

Znanstveni i profesionalni

Prema nekim stručnjacima, znanstvena načela i profesionalnost važna su načela donošenja zakona. Rad struktura vlasti koje razvijaju i donose zakone trebaju biti u skladu sa zakonima i trendovima u razvoju gospodarstva i društva, čija je relevantnost potvrđena znanstvenim metodama. Osim toga, rad na zakonima treba provoditi uz izravno sudjelovanje stručnjaka koji imaju značajno stručno iskustvo na tom području, čija bi se regulacija trebala provoditi kroz izdavanje novog zakonskog akta ili prilagodbu postojećem.

Alat koji će nam pomoći u udobnom načinu vizualizacije načela donošenja zakona je tablica. Može se prikazati u sljedećoj strukturi.

Proučavajući suštinu takvog fenomena kao što je donošenje zakona (pojam, principi, tipovi), možemo proučavati takav aspekt kao njegove faze.

Faze izrade zakona

Kojim kriterijima u proučavanju relevantne komponente izrade zakona trebamo se pridržavati? Prije svega, potrebno je odrediti razinu na kojoj se ova vrsta aktivnosti provodi. Ako govorimo o ruskom modelu, onda se relevantni procesi mogu odvijati na federalnoj, regionalnoj ili općinskoj razini. Sljedeće upozorenje je definicija kako tumačiti pojam "zakon" - u širem smislu, kada njegov izvor mogu biti bilo koji regulatorni akti državnog podrijetla, ili kao rezultat parlamentarnih postupaka.

Na primjer, ako govorimo o usvajanju saveznog zakona, faze izrade zakona bit će kako slijedi. Prvi će biti priprema zakona. Ova faza, s druge strane, uključuje i dodatne faze: donošenje odluke da će se takav i takav zakon razviti, raspravljati o njemu, dogovoriti ga i, ako je potrebno, dovršiti.

Sljedeća faza donošenja zakona u pogledu odobravanja Saveznog zakona je usvajanje ovog pravnog akta. U ruskom modelu, to je odobrenje zakona u oba doma Savezne skupštine, a zatim - njegovo potpisivanje od strane predsjednika. Sljedeća faza je objavljivanje Saveznog zakona. U ruskoj praksi to znači da se njezin tekst stavlja u službene medije, kao iu vodeće pravne referentne sustave iz kojih se relevantni zakon naknadno primjenjuje na druge resurse.

Ako po zakonu mislimo na objavljivanje ne samo zakona, nego i predsjedničkih uredbi, tada će faze, pak, biti drugačije. To je, zapravo, potpisivanje relevantnog pravnog akta, kao i njegovo proglašavanje ako je, na temelju svog sadržaja, regulatorne naravi.

Dakle, ključni aspekti fenomena stvaranja zakona - koncept, načela, vrste, faze - mogu se tumačiti na različite načine. Među ruskim pravnicima postoji širok raspon pristupa istraživanju svake od stranaka u zakonodavstvu.

Oblici donošenja zakona: nacionalna specifičnost

Proučavajući što je zakonodavstvo, pojam, načela, vrste te pojave, možemo razmotriti aspekt koji izravno odražava oblike relevantnih aktivnosti tijela koja primaju izvore prava. Posebno je zanimljivo istražiti njihovu raznolikost, temeljenu na nacionalnim specifičnostima zakonodavnog procesa u različitim zemljama svijeta. Iznad toga, već smo primijetili jednu od nijansi, rekavši da u SAD-u sudski presedani mogu imati status nezavisnih izvora prava. Zakonodavstvo (pojam, načela, vrste) u velikoj je mjeri određeno nacionalnim modelom organizacije političkog sustava. Razmotrite njihovu specifičnost na primjeru nekoliko država.

Odgovarajuće aktivnosti u Velikoj Britaniji odvijaju se kroz rad Parlamenta na usvajanju zakona - britanski model je u tom smislu blizak američkom - iu obliku zakonodavnog rada središnjih i lokalnih političkih tijela. Štoviše, u Velikoj Britaniji, kao što neki odvjetnici primjećuju, ulogu pravne prakse - nepisana pravila usvojena na nekim područjima.

Po mišljenju mnogih odvjetnika, specifičnost engleskog modela zakonodavstva je u snažnom položaju Parlamenta. Na ovaj ili onaj način, ključnim političkim procesima upravljaju aktivnosti zakonodavne vlasti. Djelatnosti engleskog parlamenta, smatraju stručnjaci, u velikoj su mjeri neovisne o drugim subjektima političke komunikacije - ministarstvima, javnim udrugama, poduzećima. Zanimljiva je činjenica da u Velikoj Britaniji ne postoji Ustav - u smislu kojega se podrazumijeva odgovarajući izvor prava, posebice u Rusiji ili, primjerice, u SAD-u - jednoj od prvih zemalja u kojima je ovaj dokument usvojen.

Zanimljiv švicarski model zakonodavstva. Činjenica je da su načela izravne demokracije u njoj jako izražena. Naime, građani Švicarske imaju širok spektar prava u pogledu sudjelovanja u političkom upravljanju zemljom. Među ilustrativnim primjerima je institucija popularnih inicijativa koje djeluju u ovoj alpskoj državi. Švicarci mogu posebno predložiti nove zakone parlamentarnim strukturama na raspravu. Također, građanima se daje pravo na ukidanje određenih propisa koje donosi vlada putem referenduma.

U kojoj su mjeri načela i faze donošenja zakona u Rusiji slični konceptima koji se primjenjuju u drugim zemljama? Model političkog upravljanja u Ruskoj Federaciji ima oba trenutka slična odgovarajućim stranim sustavima i nacionalnim specifičnostima. Konkretno, koncept i načela donošenja zakona koji su usvojeni u Rusiji uglavnom se oslanjaju na odredbe Ustava, dok je u Velikoj Britaniji, kao što smo već rekli, ova vrsta izvora prava načelno odsutna.

Načela i vrste zakonodavstva u Rusiji djeluju na temelju specifičnosti oblika vlasti naše zemlje. RF je po većini znakova predsjednička republika. Šef države je odgovoran za ključne aspekte upravljanja zemljom i ima značajne privilegije u pogledu interakcije s drugim vlastima. Može se primijetiti da dekreti šefa države nose značajnu pravnu snagu, pri čemu ovaj kriterij dopuštaju samo odredbe Ustava i saveznih zakona. U mnogim zemljama položaj predsjednika ne podrazumijeva usporedive ovlasti. U Rusiji postoji institucija za referendum, međutim, ovlasti građana nisu toliko široke kao u Švicarskoj.

Dakle, donošenje zakona - koncept, faze, načela te pojave - uvelike ovisi o modelu političkog upravljanja usvojenom u određenoj zemlji. Istovremeno, na primjeru mnogih zemalja, može se uočiti niz općih točaka u organizaciji političkog sustava. Tako se osobito u većini modernih država provodi sustav podjele vlasti. Postoje, dakako, zemlje u kojima se koncept i principi stvaranja zakona temelje na različitim konceptima. Na primjer, u Kini, gdje nema podjele vlasti, sve zakone usvaja jedno tijelo - Svekineski skup narodnih zastupnika.