Teritorijalna osnova lokalne uprave: koncept i načela. općine

Ustavom naše države predviđen je koncept lokalne samouprave, čija je teritorijalna osnova poseban institut grane općinskih pravnih odnosa. Ona uspostavlja i uređuje organizaciju lokalne samouprave u cjelini, njezini zadaci uključuju formiranje granica teritorija, njihov sastav, kao i pravila i pravila za njihovo osnivanje, promjenu.

Što je teritorij općine?

Zajedno s navedenim konceptom, pojam "općina" pojavljuje se u jednom lancu. Unatoč nedostatku jasne definicije u okviru domaćeg zakonodavstva, koristi se u Građanskom zakoniku Ruske Federacije kao oznaka naseljenih administrativno-teritorijalnih jedinica.

Nemoguće je navesti sve registrirane općinske teritorije u Rusiji. Među njima su gradovi regionalnog značaja (okružni, republički, regionalni) - ima ih više od 400, a još više (više od 1500) i gradove regionalnog značaja (oko 160), postoje i sela, ruralna područja, gradske četvrti i naselja.

Koji se subjekti mogu smatrati općinskim?

Iz toga se lako može zaključiti da su teritorijalni temelji lokalne samouprave Ruske Federacije velika skupina subjekata koji imaju pravo na odvojene autonomne ovlasti. Već dugo vremena pitanje određivanja podataka o općinskim subjektima je vrlo akutno. U potrazi za točnim odgovorom, javno je mišljenje podijeljeno jednako. Neki se pridržavaju stavova prema kojima bi provedba lokalne samouprave trebala biti dopuštena isključivo na razini gradskih i seoskih područja, dok bi se upravljanje velikim gradovima i općinama trebalo odnositi na državnu sferu.

Pristalice drugog stajališta vjeruju da bi velika naselja trebala postati ekstremni okvir općinskih formacija, dok pravo na samoupravljanje ostaje kod stanovništva. Osim toga, struja uređaj federiran jedinice, koje su teritorijalna osnova lokalne samouprave, vrlo je raznolika. Također je vrijedno napomenuti da će se uvjet za provedbu regionalne uprave odvijati samo ako postoji dostatna financijska i ekonomska pozadina. Primjerice, dominantan dio općinskih subjekata je subvencioniran, budući da te postrojbe postoje na račun supsidijarnog i subvencioniranog financiranja iz proračunskih sredstava.

Vrijednost teritorijalne samouprave

Dakle, kao samostalna grana općinskog prava, institucija teritorijalnih temelja lokalne samouprave često se doživljava kao jedan kompleks pravnih akata. I to nije slučajnost, jer je zakonska regulacija pravnih odnosa koji nastaju u sferi općina temeljno važan uvjet za njihov legitimitet. Od velike je važnosti i koncept teritorijalnih temelja lokalne samouprave, koji uključuje niz pitanja vezanih uz konsolidaciju i organizaciju upravljačkih struktura. Na primjer:

• sastav teritorija koje pripadaju općini i proces njihovog formiranja;
• utvrđivanje granica, kao i pravila za njihovu promjenu;
• poštivanje općinsko-teritorijalnog poretka (uključujući redoslijed formiranja, reformu i ukidanje nezavisnih entiteta).

Načela općina

U sustavu državnih tijela, važnu ulogu ima lokalna samouprava. Osim toga, danas se na ustavnoj razini definiraju opće odredbe o formiranju komunalnih objekata. Glavni zakon Ruske Federacije utvrđuje ne samo temeljne parametre teritorijalne i pravne osnove lokalne samouprave, već i neka načela strukture općina. Konkretno, Ustav Rusije definira mogućnost raspodjele odvojenih ovlasti između predstavnika lokalne samouprave u urbanim i ruralnim naseljima, kao i drugih subjekata, uzimajući u obzir povijesne tradicije i osobitosti. Iznenađujuće je da su prije nekog vremena postojali potpuno različiti razlozi za formiranje mehanizma upravljanja na lokalnoj razini.

Kao što je prethodno određeno pravo teritorija na samoupravu?

Postojao je princip administrativno-teritorijalne podjele, kojim se podrazumijevalo da je upravljanje određenim područjem (naseljavanjem) moguće samo u okviru legitimne vlade. Sovjetski zakon “O lokalnoj samoupravi u RSFSR”, usvojen još 1991. godine, govori o iscrpnom popisu općinskih tijela u čijim se granicama može provoditi lokalna uprava. To uključuje regionalna područja, gradove, urbana područja, gradove, seoska vijeća. Važno je ovdje napomenuti da lokalna samouprava nije dopuštena na područjima koja nisu određena zakonom.

Drugo načelo - naselje, je definicija općinskih objekata onih područja koja su samostalna nedjeljiva naselja. U biti, načelo naseljavanja osigurava teritorijalne temelje lokalne samouprave u gradovima i selima, koje se ne mogu razdvojiti. U drugim regijama, formiranje općine pretpostavlja se kada se kombiniraju naselja urbanog i ruralnog tipa. Do danas, ovaj princip nema fiksnu regulativu.

Popis lokaliteta s mogućnošću lokalne samouprave

Unatoč komparativnoj ekspanziji raspona teritorija unutar kojih Ustav dopušta provedbu samouprave, on to ne čini konkretnim. Detaljnije, ovaj popis je naveden u Saveznom zakonu br. 131. Stoga regionalna uprava može nastati na sljedećim područjima:

• gradovi;
• sjeo;
• područja od općinskog značaja;
• gradske četvrti;
• intracity savezne stranice.

Općinsko-teritorijalna struktura u Ruskoj Federaciji ima nekoliko pravaca. Prije svega, to pravna činjenica da se pravo na lokalnu samoupravu priznaje na području svih subjekata određenih administrativnom podjelom. Formiranje općina dopušteno je bilo gdje u Rusiji, s izuzetkom područja s minimalnom populacijom i gustoćom naseljenosti.

Razlozi za ograničavanje općinskih odnosa

Istovremeno, pravni okvir koji se odnosi na koordinaciju odnosa s javnošću u području lokalne samouprave zadržava mogućnost ograničavanja prava građana na njezino ostvarivanje. Nema razloga za potpuno ukidanje općinskih pravnih odnosa ni pod kojim okolnostima, ali još uvijek postoje razlozi za njihovo ograničenje i označeni su saveznim propisima ako:

• lokalna uprava ugrožava temelje konstitucionalizma;
• ostvarivanje ovlasti koje su delegirala državna tijela negativno utječe na moralnost, zdravlje, poštivanje prava i minimalne interese građana;
• regionalna administracija pojedinih teritorija otežava održavanje obrambene i državne sigurnosti zemlje (područja antiterorističkih operacija, pograničnih područja, itd.).

Kako teritorije dobivaju status općine?

Općinske formacije su prepoznate kao urbana ili ruralna naselja, općinske četvrti, gradske četvrti i međugradske savezne teritorije. Apsolutno su svi subjekti Ruske Federacije dužni formirati općine određene zakonom sukladno teritorijalnim razinama. Važno je da su samo državna tijela dotičnog subjekta nadležna za davanje određenih općinskih formacija s određenim statusom na temelju saveznog regulatornog okvira.

Glavne značajke teritorijalnih osnova samouprave

Da bi to ili ono naselje moglo pripisati kategoriji općinskih teritorijalnih formacija, ono mora imati niz specifičnih obilježja:

1. Biti priznata kao administrativna i teritorijalna jedinica i poštivati ​​zakonske zahtjeve.
2. Imajte jasno ograničen teritorij.
3. Imaju dovoljnu stručnost u rješavanju pitanja vezanih uz društveno-ekonomske potrebe lokalnih stanovnika.
4. Prisutnost vlastite strukture moći, simbola, povelje.

Naselja, županije i općinske četvrti: razlike

Razina na kojoj se formiraju općinske područne jedinice predstavlja križ između mogućnosti pristupa samoupravnim tijelima ljudima i ovlasti za donošenje odluka o pitanjima koja se čine izvan lokalnog značaja i vjerojatnije su u nadležnosti državnih tijela. Troslojni sustav vlasti je neprihvatljiv, što ne ovisi o tipovima teritorijalnih temelja lokalne samouprave. Osim toga, svaki od njih ima svoje karakteristike.

Urbana naselja su veliki gradovi ili gradovi na kojima su susjedna druga područja. Najčešće općinske vlasti javljaju se uz sudjelovanje lokalnih građana ili uz pomoć izabranih predstavnika lokalne samouprave. Za razliku od urbanih, ruralna naselja su nekoliko naselja ruralnog tipa.

Općinski okruzi - veza koja se nalazi na relativno visokoj razini. Općinska područja kombiniraju nekoliko naselja. Osim prava na razmatranje pitanja vezanih uz djelovanje jedinica lokalne samouprave, stanovništvu ili njegovim predstavničkim tijelima daje se pravo na izvršavanje ovlasti koje su delegirale državne strukture.

Općine s jednorednim sustavom

Gradske četvrti su ista naselja koja su gore spomenuta. U međuvremenu, takav teritorij ne može se smatrati dijelom općinskog okruga. Predstavnici lokalnih samouprava također stječu određene funkcije državne vlasti. Posebni status imaju i međugradske teritorije saveznog značaja - u okviru njihovih granica lokalnu samoupravu ostvaruju građani koji žive na tim područjima.

Granice su zaštićene zakonom.

Jedini pravni temelj za utvrđivanje teritorijalnih granica općinskih jedinica je regulatorni okvir federalnih i regionalnih vlasti.

Slično pitanje često se pojavljuje protiv:

• stvaranje nove općinske jedinice u administrativnom i teritorijalnom području u kojoj lokalna uprava prethodno nije bila provedena ili je priznata kao dio druge općine prema rezultatima općeg izbora;
• ujedinjenje nekoliko općinskih formacija u jednu u slučaju njihovog službenog ukidanja (osnova za to trebaju biti rezultati referenduma ili odluke predstavničkog tijela);
• transformacija općine, uključujući i podjelu jednog neovisnog entiteta na nekoliko jedinica.

Granice teritorijalnih temelja lokalne samouprave ne mogu se proizvoljno mijenjati od strane predstavnika općina. Izmjene i dopune mogu se donositi isključivo na temelju regionalnih zakona i zahtjeva koje oni propisuju. U većini slučajeva, za svako naselje, distrikt, usvajaju se određene odredbe, koje sadrže opis granica te formacije i shematsku kartu cijelog njezinog teritorija.

Konačno, na teritorijalnoj osnovi samouprave

Tijekom globalne administrativne reforme sredinom devedesetih godina, usvajanje saveznog zakona kojim se utvrđuju opća načela organizacije lokalne samouprave u Rusiji postala je najvažnija faza u odobravanju političke i ekonomske održivosti općina. Pokušaj izmjene postojećeg modela teritorijalne organizacije bio je prilično uspješan. Zbog ažuriranja regulatornog okvira bilo je moguće razlikovati ovlasti i nadležnosti između subjekata Ruske Federacije i općine, racionalno je raspodijeliti ovlasti između vladinih agencija i predstavnika lokalnih vlasti.

Postojeći zakon još uvijek ne uspostavlja radikalne razlike između teritorijalnih osnova samouprave. Jedino što vrijedi spomenuti je dvoslojni sustav upravljanja naseljem. Budući da urbane četvrti nisu dio općinskih okruga, na njihovom području dopuštena je samo jednoredna lokalna uprava.