U čemu je bit lokalne vlasti? Glavne značajke

U čemu je bit lokalne vlasti? Ukratko, pokušat ćemo odgovoriti na ovo pitanje u našem članku. Počnimo s definicijom ovog koncepta.

pojam

Prije nego što shvatite suštinu lokalne vlasti, zaronite u nacionalnu povijest. Ovaj koncept je široko korišten u carskoj Rusiji. Država je shvatila da samo stanovnici sami bolje poznaju specifičnosti svoga života, pa je dala široke ovlasti za reguliranje života unutar zajednica. Otuda pojam "arbitrarnosti".

Dakle, lokalna samouprava je oblik ostvarivanja vlasti od strane naroda putem lokalnih izabranih tijela.

Revolucija iz 1917 .: promjena svijesti

Događaji iz listopada 1917. promijenili su unutarnju ideologiju. Sada je država imala potpunu kontrolu nad svakim gradom, selom, ulicom, kućom. Privatne kuće postale su vlasništvo kolektivnih i državnih farmi. Svi stanovnici bili su dužni raditi u njima, ispunjavajući određeni standard. Pojam "arbitrarnost" postao je sinonim za pojmove "neprijatelj" i "pljačkaš". Odluka nije trebala biti donesena bez pristanka lokalnih vijeća i odbora. Cjelokupni sustav stvorio je jasnu hijerarhiju podređenosti, gdje je organizacija koja se nalazi nizvodno podređena roditelju.

Temeljni zakon o lokalnoj samoupravi

Ustavom RF proglašen je idealan koncept široke unutarnje autonomije, koji će se u praksi vrlo teško provesti. U čemu je bit lokalne vlasti? Teorija kaže da bi na određenom području lokalne vlasti trebale obavljati svoje aktivnosti na temelju interesa stanovništva. Kako je to moguće?

Činjenica je da je suština lokalne vlasti sljedeća: lokalne vlasti nisu dio države, one su autonomne, neovisne. Iz toga slijedi da bi nadzorna tijela trebala obavljati samo nadzornu funkciju, nadzirati usklađenost sa zakonom i, u slučaju otkrivanja kaznenih djela, odgovoriti u skladu sa svojim nadležnostima. Javne vlasti - nadzor i nadzor - ne smiju davati zapovijedi i naredbe kako postupati u ovoj ili onoj situaciji. Pretpostavlja se da lokalne vlasti bolje poznaju lokalne probleme od drugih. Neformalno, sustav općina naziva se „četvrto imanje“.

Kako se formiraju lokalne vlasti

Govoreći o suštini lokalne samouprave, nemoguće je ne spomenuti kako se ona formira. Na temelju lokalnih povelja, stanovništvo bira predstavničko tijelo lokalne samouprave i izabrani šef općine. Oni mogu imati različita imena, polazeći od kulture i lokalnih tradicija: glava, glava, predsjednik, poglavar, itd. Suština njihovih funkcija ne mijenja se od toga. Predstavničko tijelo donosi glavne odluke općine u okviru svoje nadležnosti, a izvršni ih izvršava.

Neki subjekti samouprave ne biraju poglavlje u općim izborima i skupštinama. Na redovnoj sjednici biraju članove predstavničkog tijela lokalne samouprave (parlament, Majlis, odbor, vijeće, itd.). Takvo pravilo ne krši postojeće zakonodavstvo, jer se zastupnici tijela lokalnih parlamenata biraju općim pravom glasa stanovnika općine.

Pretpostavlja se da će izabrani čelnik i predstavničko tijelo djelovati u interesu stanovnika određenog lokaliteta, jer oni tvore vlast.

Dakle, ono što je bit lokalne vlasti: stanovništvo bira svoje zamjenike, "predsjednike", koji nisu dio općeg sustava državne vlasti. Pretpostavlja se da će ova situacija biti u interesu lokalnih stanovnika. Ali u praksi, nažalost, to nije uvijek slučaj.

Gdje je to moguće

Politička autonomija se provodi na cijelom području Rusije: sela, gradska sela gradovi, okruzi, okruzi u gradovima - svi oni mogu biti općine. Savezni zakoni ponekad su ograničeni na područja u kojima je lokalna uprava neprihvatljiva. To su obično posebni slučajevi koji utječu na sigurnost i ustavni poredak. Ako ne postoji prijetnja sigurnosti, vlada podupire aktivnosti općina.

Povelja općine

Svaka općina donosi vlastitu povelju, koja pomaže u razumijevanju suštine lokalne uprave. Glavna značajka takve povelje je da njezine odredbe ne bi trebale biti u suprotnosti s općim saveznim zakonima Ruske Federacije, kao i lokalnim zakonima subjekata, na administrativnom području na kojem se nalazi općina.

Statut definira granice općine, pitanja od lokalnog značaja, strukturu, redoslijed formiranja predstavničkih tijela, njihovu nadležnost, redoslijed sudjelovanja stanovnika u političkom životu općine, itd.

Nadležnost lokalnih vlasti

Općine se bave pitanjima egzistencije stanovništva koje se nalazi na njenom administrativnom području. No, što je bit lokalne vlasti osim toga? Koja su pitanja nadležna razmotriti? Obično je to:

1. Vlasništvo, korištenje, raspolaganje imovinom.
2. Uspostavljanje vlastitih poreza.
3. Rješavanje pitanja vezanih uz pružanje općinskih institucija obrazovanja, zdravstva, javnog reda i mira.
4. Kontrola korištenja zemljišta, energije, topline, opskrbe vodom.
5. Održavanje cesta, prijelaza, mostova od općinskog značaja.
6. Rješavanje pitanja vezanih uz održavanje osobne podružnice poljoprivrednika stanovnika općine, itd.

Podjela odgovornosti

Lokalna samouprava uređena je Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom br. 131-FZ od 6. listopada 2003. “O općim načelima organizacije lokalne samouprave”, nekim normama građanskog, poreznog, proračunskog, upravnog kodeksa Ruske Federacije itd.

Država nije odgovorna svojom imovinom za djelatnosti općina. Također nije odgovoran za financijske obveze lokalnih vlasti. Potonji bi trebali provoditi svoje aktivnosti na temelju svojih financijskih mogućnosti.

Glavni problem općina

Za ljude koji su proveli mnogo vremena u Sovjetskom Savezu, sustav općina je nerazumljiv. Smatraju ga kriminalnim: kako se može upravljati teritorijem i ne ulaziti u sustav državne vlasti. A ako pogledate, onda je takav sustav djelotvoran, ali da bi se to dogodilo, obavezni uvjet mora biti ispunjen: općine moraju imati razvijeno domaće gospodarstvo. Nerealno je stvoriti neovisnu udrugu u uvjetima prikupljanja lokalnih poreza.

U pravilu sve općine ovise o subvencijama i subvencijama iz federalnog i regionalnog proračuna. Stoga s takvim pristupom nije potrebno govoriti o bilo kakvoj neovisnosti: ne može se pljunuti u bunar s kojeg pijete. Kako možete kontrolirati teritorij, unatoč višim autoritetima, ako život ovisi o njihovim prihodima? Centar nastoji promicati gospodarske aktivnosti općina, ali su do sada takve akcije izuzetno neučinkovite.