Upravni senat: Datum kreiranja, funkcije, uredbe

Tijekom vladavine prvog cara Rusije Peter I dogodile su se mnoge radikalne promjene u zemlji: mijenja se način života ljudi, obnovljena je flota, vojska se naoružavala, ali glavne reforme odnosile su se na javnu upravu. Njemu pripada inicijativa institucije najvišeg upravnog tijela, koja se zvala Upravni senat.

Povijest zaklade

Sa svim apsolutizmom moći, koji je bio svojstven tom razdoblju, car je odlučio dio svog autoriteta prenijeti u ruke izabranih i bliskih ljudi. U početku je ta praksa bila nedosljedna u prirodi, a sastanci su se održavali samo tijekom čestih izostanaka cara.

Službenim dekretom Petra Velikog, Upravni je Senat osnovan 1711. godine. Ne potječe od nule, prethodnik je bio bojarska duma koja se već dugo povijesno nadživjela. Nova i hrabra država zahtijevala je red u strukturi zakonodavstva i upravljanja, "istini i pravednom sudu između ljudi i državnih poslova". Te su dužnosti i car položili na novu vlast.

Pitanje inozemnog zaduživanja

Mnogi povjesničari povezuju stvaranje Upravnog senata (datum događaja 19. veljače 1711.) s praksom cara da usvoji sve što je zapadno. Međutim, osim strane riječi, u novoj vlasti nije bilo ničeg stranoga, sva njegova struktura i funkcije tekle su iz ruske stvarnosti. To je odmah bilo vidljivo iz sustava podređenosti: ako, na primjer, u Švedskoj senat može diktirati svoje mišljenje i volju monarhu, onda je pod Petrom taj položaj jednostavno bio nemoguć.

Car je kao temelj prihvatio samo ideju europskih država o uključivanju u sustav upravljanja posebnim institucijama i raspodjeli odgovornosti između različitih struktura. Središnja vlast sada nije vođena drevnim zakonom ili običajima predaka, već zakonom koji je zajednički svima. Upravni Senat pod Petrom 1 još je uvijek bio institucija u nastajanju, čija je glavna svrha bila ujediniti regije pod kontrolom jednog centra. Sam car znao je i nadzirao sve aktivnosti svog potomstva, čak i za vrijeme odlaska.

Uloga Upravnog Senata do 1741

Nakon Petrove smrti središnja je vlast postojala u svom izvornom obliku manje od godinu dana. Godine 1727. carica Katarina I izdala je uredbu kojom je uspostavila poseban nadzor nad njim, a to je bio tajni vrhovni sovjet. I Upravni Senat u samoj Rusiji preimenovan je u Visoki.

Povjesničari povezuju razlog stvaranja opservatorija s osobnim osobinama Petrova primatelja, koji nisu znali kako, poput njega, željeznom rukom voditi. Senat je praktično izgubio svoje izvorno značenje, a njegove dužnosti sada uključuju parnice i manje vladine poslove. Sve se to dogodilo pod budnim okom Vrhovnog tajnog vijeća, čiji su članovi bili A. D. Menshikov i F.M. Apraksin.

Situacija se promijenila dolaskom Anne Ivanovne, koja je ukinula nadzorno tijelo, a sva je vlast ponovno bila koncentrirana u rukama carice i Upravnog senata. Provedena je reforma, odjel je podijeljen u 5 odjela, pojavio se kabinet ministara, za čije se vodstvo borili Biron, Osterman i Minich.

Razdoblje od 1741. do 1917

Pod upravom Elizabete, vladajući senat ponovno je dobio velike ovlasti, uključujući zakonodavnu aktivnost i utjecaj na vanjsku politiku. Međutim, sve uvođenje carice ukinulo Petra III. Pod Catherine II, formacija je aktivno nastavljena. državni sustav Rusko Carstvo. Veliki suveren nije osobito imao povjerenja u članove Senata i, kad god je to bilo moguće, pokušao je ukloniti određene odjele iz ustanove i prebaciti ih u kontrolu pouzdanih ljudi, kao što su princ Vyazemsky, Shuvalov i Chernyshev.

Konačno je formirana odredba o najvišem autoritetu u vladavini Aleksandra I. Odmah nakon pristupanja ozbiljno se obvezao vratiti visoku ulogu Upravnog Senata u javnoj upravi. Rezultat njegovih napora bio je dekret od 8. rujna 1802., koji je postao posljednji zakonski akt u potpunosti objasniti prava i obveze ove organizacije. U tom obliku ustanova je postojala do 1917. godine, kada je ukinuta.

Uređaj Upravnog Senata

U početku, struktura središnje vlasti imala je vrlo jednostavnu strukturu, Petrove uredbe uglavnom se odnosile na njegove dužnosti i postupak. No, s rastućom važnošću senata u životu zemlje, njegovi su se zadaci postupno komplicirali, te je bila potrebna jasna hijerarhija upravljanja. Općenito, Upravni Senat imao je sljedeću organizaciju:

1. Glavni posao obavili su senatori, koje je car imenovao iz redova civilnih i vojnih dužnosnika, samo su članovi kasacijskog odjela trebali imati najmanje tri godine iskustva na položaju glavnog tužitelja.
2. Institucija je uključivala nekoliko odjela (njihov se broj stalno mijenjao), zajedničke nazočnosti i opće sjednice.
3. U različitim kompozicijama i vrstama postojala je vlastita služba, obično se sastojala od tajne, obvezne, provincijske i otpusne tablice.
4. Čak i pod Petrom dodijeljena je "kaznena plaća", s obzirom na peticije i fiskalne stavove.
5. Kancelarije Senata, čije su dužnosti uključivale upravljanje fakultetima iz cijele zemlje.

Sa svakim sljedećim cara, struktura upravnog vijeća se stalno mijenjala, ovisno o epohi ukidanja ili dodavanja novih odjela i struktura, uspostavljen je drugačiji redoslijed izbora i vođenje evidencije.

Glavne funkcije

Tijekom dvjestogodišnje povijesti središnje vlasti prošla je kroz mnoge promjene. Postepene promjene dovele su do toga da je Upravni senat, čije su funkcije propisane posebnim imperijalnim dekretom, imao jedinstvena prava, uključujući i tumačenje zakona i nadzor nad aktivnostima kontroliranih institucija.

1. Jedna od njegovih najvažnijih funkcija je prilika da se proglase zakoni ili da se odbije njihovo službeno objavljivanje. Članovi vijeća provodili su kontrolu nad standardizacijom državnih akata, provodili tumačenje zakona i njihova je odluka bila konačna.
2. Upravni senat nadgledao je zakonitost postupanja ministara, ministarstava i pokrajinskih vlasti. Nakon otkrivanja povreda, organizacija je imala pravo zahtijevati objašnjenje i, ako je potrebno, kazniti.
3. Pratio je izbore za lokalne skupštine, državnu dumu, gradska vijeća, trgovačke, malograđanske, obrtničke institucije, smatrao je žalbe plemića.
4. Senat je imao pravo u slučaju otkrivanja grubih pogrešaka u službi pokrajinskih vođa, davati im primjedbe i izdavati odgovarajuće uredbe.
5. Kasacijski odjel upravnog senata predsjedavao je pravosudnim sustavom u Rusiji, a njegove odluke više nisu bile predmetom žalbe.

Jedinstvenost ovlasti upravnog tijela bila je i u činjenici da su članovi vijeća imali pravo pokrenuti kazneni progon čelnih ljudi, okružnih predstavnika plemstva i drugih dužnosnika.

Značajke u imenovanju senatora

Pod Petrom I., članovi vijeća, osim što su služili u toj središnjoj organizaciji, provodili su druge vladine zadatke. Stoga se u izvorima tog vremena često može naći spominjanje sjednice koja nije u punoj snazi. Netko je imenovan za veleposlanika u Europi, netko je otišao na posebne zadatke u gradske okruge Carstva, a ispostavilo se da je 5-6 ljudi obavljalo sve dužnosti.

Glavnu funkciju upravljanja donijeli su senatori u odjeljenjima, au početku nisu uključivali istaknute ljude svoga vremena, one koji su bili u stanju voditi snažnu ruku. Činjenica je da su, prema postojećoj diferencijaciji vladinih dužnosnika, na položaj u vijeću imenovani osobe s III. I IV. Stupnjem, a služba u vladi bila je vrhunac njihove karijere. Dakle, društveni položaj članova koji su bili dio upravnog senata apsolutno nije bio u skladu s njegovim visokim statusom.

Imenovanja su donesena po nominalnim dekretima, a senatori su izrekli zakletvu pod Petrom I.

Državni dužnosnici pod središnjim tijelom

Čak iu vrijeme osnivanja Upravnog senata, donesena je naredba u kojoj su iz svake pokrajine imenovana dva povjerenika za „zahtjev i prihvaćanje uredbi“. Oni bi trebali biti posrednici između regionalnih vlasti i senata. Njihove dužnosti uključivale su ne samo izdavanje uredbi, nego i vršenje kontrole nad izvršenjem. Kasnije su te funkcije prenesene na fakultete.

Institut za fiskalnu politiku osnovan je 1711. godine, bio je nadzorno tijelo za postupanje sudova, službenika svih kategorija i drugih vladinih dužnosnika. U njihovim je rukama bila koncentrirana vrlo velika sila, u biti zbog jednog osude, bilo koja osoba mogla bi biti optužena za zločin. Ober Fiscal podređen imao je nekoliko približnih pomoćnika, kao i vojnike u svakoj pokrajini, pa čak iu gradu.

Petar I je također želio uspostaviti kontrolu nad Upravnim Senatom, ali problem je bio pronaći osobu koja bi mogla nadgledati najviši autoritet. Nakon toga je potvrđeno mjesto glavnog tužitelja. Također je potrebno spomenuti retmeistera i njegov ured, oni koji su prihvatili predstavke iz cijele zemlje i pratili vrijeme i kvalitetu njihovog izvođenja.

Krug odjela

Uspostava Upravnog Senata nije odmah riješila sve probleme vlade. Popis odjela pod kontrolom formiran je postupno, prva uredba obvezala je instituciju da obavlja sljedeće funkcije:

• prati sud i provjerava zakonitost svojih odluka;
• kontroliraju potrošnju u državi;
• pratiti zbirku plemića i pismenih mladih bojara kao časnika koji traže izbjeglice;
• ispitivanje robe;
• pregovarati s Kinom i Perzijom;
• kontrolu nad selima koja su bila napadnuta.

Institucija bi se mogla zvati središnji sudski, vojni i financijski odjel koji je nadzirao neka područja vlasti.

Uredski postupak

Čak je i Petar I zabilježio neoprostivu sporost rada cijelog sustava organa koji je on stvorio. Institucija je zahtijevala jasan redoslijed djelovanja, budući da je institucija uredskog rada postupno organizirana u upravnom senatu. U XVIII., Koncepti protokola i časopisa za izvješćivanje već su bili stavljeni u uporabu, ali samo je statutom Aleksandra II konačno uspostavljen postupak za vođenje poslova u odjelima.

1. Tužba, pritužba ili drugi dokumenti dolaze u ured, osoblje prikuplja potrebne informacije, raspituje se i priprema bilješku u kojoj se sažima bit prijedloga koji upućuje na pravnu osnovu.
2. U usmenom obliku izvješće se izriče članovima jednog ili drugog odjela.
3. Glasovanje se provodi, a odluka je, uz neke iznimke, trebala biti donesena jednoglasno.
4. Usvojena rezolucija Ured unosi u časopis i na temelju rezultata sastanka donosi se konačna odluka.

Prije nego što je slučaj otišao u odjele, sve papire je pročitao i kontrolirao glavni tužitelj, koji je imao pravo mijenjati ili utjecati na tijek glasovanja.

Zakonodavna aktivnost

Upravni Senat nikada nije bio u cijelosti odjel koji sastavlja i izdaje državne uredbe. Samo pod Petrom i Elizabetom članovi vijeća dobili su potpunu slobodu djelovanja. Za dvjesto godina svoga postojanja oblikovala se njegova glavna funkcija - regulacija i kontrola administrativnog upravljanja.

U rijetkim slučajevima, središnja vlada mogla je podnijeti nacrt zakona caru i ministrima na razmatranje, iako su članovi vijeća rijetko koristili to pravo, jer odjel nije imao dovoljno sredstava i mogućnosti za provođenje zakonodavnih aktivnosti. Tako su Alexander i ja odbacili uredbe vladajućeg senata o mandatu časnika iz plemstva.

abolicija

Od početka XIX. Stoljeća do 1917. uloga Senata u javne uprave bio je isti kao i pod Aleksandrom I. Problem odnosa s najvišim autoritetom u osobi cara ostao je neriješen, sva komunikacija se odvijala preko glavnog tužitelja, a taj odjel nije uspio ostvariti svoje izvorno značenje. Nakon Oktobarske revolucije, vijeće je raspušteno, međutim, privremena prisutnost nastavljena je tijekom građanskog rata u Omsku i Jalti.

Uspostava Upravnog Senata označila je početak jasne upravljačke organizacije u našoj zemlji, iskustvo u radu odjela u Ruskom Carstvu uzeto je u obzir u formiranju modernog političkog sustava.