Pokrajinska reforma: godina provedbe, suština, svrha, vrijednost

Zbog činjenice da je u Rusiji u prvoj polovici 18. stoljeća, vjerojatnost seljačkih pobuna oštro porasla, carica Katarina II poduzela je niz mjera kako bi ih spriječila, od kojih je jedna bila pokrajinska reforma iz 1775. Ovim korakom ona je uspjela provesti jasniju podjelu države na upravne jedinice, čija je veličina ovisila o broju poreznih obveznika (stanovništva koje plaća porez). Među njima su i najveće pokrajine.

Prethodna reforma

Upravna reforma ove vrste nije bila nešto novo za Rusiju, jer joj je 1708. prethodila pokrajinska reforma koju je proveo Petar I. Ona je ona učinila radikalne promjene u životu društva. Slijedeći isti cilj - provedbu najcjelovitije kontrole nad svime što se događa u zemlji, vladar je osnovao 8 provincija: Moskvu, Kazan, Smolensk, Azov, Sibir, Arkhangelsk, Kijev i Ingermanland, koji je dvije godine kasnije preimenovan u Sankt Peterburg.

Svaku od tih upravnih jedinica vodili su guverneri koje je imenovao kralj. Službenici tako visokog ranga bili su mu najbliži, u čijim je rukama bila koncentrirana sva vojna, građanska i sudska vlast. Osim toga, oni su također dobili pravo raspolaganja financijama pokrajina koje su im povjerene. Odobravanje takvih opsežnih ovlasti nametnute guvernerima i veća odgovornost.

Podjela teritorija države prema statističkom načelu

Provođenje pokrajinske reforme, koju je započeo Petar I, provedeno je u nekoliko faza i protezalo se kroz dugo razdoblje. Tako su, nakon tri godine nakon što su počele, tri gore dodane u gore navedene provincije: Astrakhan, Nizhny Novgorod i Riga. Osim toga, 1715. godine napravljene su značajne promjene u samoj proceduri organiziranja lokalne samouprave. Posebice su provincije bile podijeljene na manje administrativne jedinice - provincije. Formirani su prema statističkom načelu, odnosno na temelju broja dvorišta.

Pokušavajući dodatno pojednostaviti mehanizam upravljanja, 1719. Petar I podijelio je pokrajine na županije, čiji je ukupan broj u zemlji dosegao dvije i pol stotine. Da bi se njima upravljalo, postavio je lokalnog guvernera. U to vrijeme, ovaj skup mjera izgledao je inovativno i daleko od svih članova društva koji su bili prihvaćeni, ali nitko se nije usudio prijeći suverena.

Glavni zadatak Katarinine reforme

Vraćajući se na pokrajinsku reformu iz 1775. godine, napominjemo da ju je Katarina II morala implementirati u mnogo veće područje od Petra kojega sam u svoje vrijeme učinio, jer je tijekom proteklih desetljeća granice Rusije bile znatno odmaknute pristupanjem novih zemalja njemu. Kao rezultat toga, administrativne reforme koje je započela trebale su utjecati na 23 pokrajine, podijeljene u 66 provincija, koje su se, pak, sastojale od 180 županija. Suština pokrajinske reforme, započete 1775. godine, bila je povećati učinkovitost vlade povećanjem broja administrativnih centara. Gledajući unaprijed, napominjemo da je kao rezultat reforme gotovo dvostruko više.

Temelj održanih događaja bio je dokument razvijen u carskom uredu i nazvan "Institucije za upravljanje provincijama Sve-ruskog carstva". Predvidjeli su daljnju podjelu države na odvojene upravne jedinice, kojima se upravlja u skladu s općom vertikalnom moći.

Procijenjeni broj stanovnika pokrajine i okruga

Međutim, formiranje pokrajina i županija (pokrajine su ukinute ovom reformom) trebale su se odvijati bez uzimanja u obzir geografskih, ekonomskih, nacionalnih ili bilo kojih drugih specifičnosti. Bila je utemeljena samo na čisto upravnom načelu, koje je pretpostavljalo maksimalnu prilagodbu birokratskog aparata izvršenju policijskih i fiskalnih funkcija.

Pri formiranju upravnih jedinica u obzir je uzet samo broj stanovnika koji žive na tom području. Dakle, prema prihvaćenim normama, u svakoj pokrajini bilo je 400 tisuća stanovnika, au županiji oko 30 tisuća, a trebalo je reformirati i bivše lokalne vlasti, koje su bile izuzetno oslabljene mjerama poduzetim za vrijeme vladavine Petra II (1728), Carica Elizabeth Petrovna (1760.).

upravljanje provincija

U skladu s normama propisanim u pokrajini reforma Catherine II, najvećim upravnim jedinicama upravljali su guverneri, koje je imenovao i smijenio samo car. Njihovi najbliži pomoćnici bili su članovi pokrajinske vlade - tužitelj i dva centuriona.

Također se pretpostavljalo stvaranje državnih komora - struktura zaduženih za širok raspon pitanja vezanih uz financije i oporezivanje. Osim njih, u svakoj provinciji trebalo je postojati javna dobrotvorna organizacija, u čijoj su nadležnosti bile institucije javnog obrazovanja i zdravstva. Nadzor nad poštivanjem zakonitosti na cijelom teritoriju pod njihovom nadležnošću vršio je tužitelj, a na raspolaganju su mu bila dva odvjetnika.

Struktura županijske vlade

Reforma koju je poduzela carica Katarina II utjecala je i na administrativnu stranu života županija, za koju su lokalne plemićke skupštine izabrali policajci iz zemstva, kojima su pomogla dva ocjenjivača. Osim toga, u svakoj županiji formirani su teritorijalni sudovi, koji su bili kolegijalna upravna tijela.

Njihove dužnosti, osim općeg nadzora reda u županiji, bile su da osiguraju kontrolu nad radom policije. Također je naložio provedbu mjera za provedbu odluka koje su donijele više vlasti. Pokrajinska reforma iz 1775. također je predvidjela uspostavu mjesta gradonačelnika, koji je vodio upravnu i policijsku upravu županijskih gradova.

Tko su generalni upravitelji?

Pored svih gore navedenih struktura moći, dekretom Katarine II uveden je i položaj generalnog guvernera. Službenici koji su ga zaposjeli upravljali su velikim regijama, koje su uključivale nekoliko pokrajina odjednom. U odsutnosti cara na području pod njihovom kontrolom, dobili su najšire ovlasti, sve do nametanja izvanrednog stanja. Osim toga, u svim potrebnim slučajevima dobili su pravo da ga izravno kontaktiraju radi dodatnih uputa.

Zamišljen, ali ne provodi dio pokrajinske reforme

Kao što se vidi iz niza arhivskih dokumenata, početna namjera Catherine II bila je nešto drugačija od onoga što je mogla provesti u praksi. Tako su 1769. godine članovi povjerenstva koji su razradili njegove glavne odredbe pokušali ukloniti sudove iz podređenosti pokrajinskih vlasti. Međutim, poteškoće povezane s potrebom da se u ovom slučaju stvori nezgrapna višestupanjska struktura, koja je okončana u Senatu kao apelacijskoj instanci, prisilila ih je da napuste svoje planove.

Osim toga, u početku je bit pokrajinske reforme bila uspostava takozvanih klasnih sudova, posebno formiranih za plemstvo i za sve one koji su pripadali nižim društvenim slojevima društva. No, u procesu rasprave među članovima radne komisije postojali su pristalice univerzalnog otvorenog i transparentnog sudskog postupka.

Kao rezultat toga, nepremostive kontradikcije između njihovih zahtjeva onemogućile su uklanjanje sudova iz kontrole lokalnih vlasti. Razlog tome bio je što je plemstvu bila potrebna intervencija uprave kako bi zaštitila svoje interese na sudu, a članovi radne komisije to su dobro razumjeli. Ipak, većina odredbi pokrajinske reforme koje su one razvile bile su nametnute i služile su konsolidiranju centralizirane stabilnosti vlasti i države u cjelini. To se posebno odnosi na sudske postupke.

Vrijednost pokrajinske reforme za ruski Themis

Sporovi koji su se pojavili između pristaša demokratskih sudova i skrbnika plemićkih povlastica završili su u korist potonjih. Na temelju jasnog odvajanja građana na društvenoj osnovi u gradovima carstva počeli su se stvarati zatvoreni sudovi plemstva. Razmatranje predmeta i odlučivanje izvršili su sudac i dva ocjenjivača, koje je izabrao mjesni plemićki sabor na mandat od tri godine.

Osim toga, pokrajinska reforma iz 1775. uvela je sudove Gornjeg Zemstva, koji se sastoje od dva odjela - civilnog i kriminalnog. Dodijeljene su im funkcije žalbenih instanci. Svakom od tih odjela rukovodio je predsjednik i njegov zamjenik - dvoje ljudi koje je osobno imenovao car. Imali su pravo provoditi revizije kako bi kontrolirali aktivnosti pokrajinskih i okružnih sudova.

U gradovima ruskog carstva osnovani su suci, koji su bili niži sudovi. Njihov sastav, koji je uključivao dva predsjednika i dva ocjenjivača, također je izabran na mandat od tri godine. Sve žalbe na odluke koje su donijele bile su predmet razmatranja u pokrajinskim sudovima.

Što se tiče seljaka, njima je suđeno u takozvanim županijskim odmazdama, koje se sastoje od dužnosnika koje su imenovale lokalne vlasti. Njihove odluke u građanskim i kaznenim predmetima, ako je bilo potrebno, bile su predmetom žalbe na gornji (pokrajinski) masakr. Najviši pravosudni organ Rusije tada iu kasnijim godinama bio je Senat.

Rezultati reforme iz 1775. godine

Postignut je glavni cilj pokrajinske reforme, koja je, prema mišljenju istraživača, bila konsolidacija centralizirane državne vlasti stvaranjem učinkovitijih lokalnih vlasti, kao i odvajanje sudske i izvršne vlasti. Zahvaljujući njoj, svi su građani Ruskog carstva, osim kmetova, mogli aktivnije sudjelovati u lokalnoj vlasti.

Osim toga, zahvaljujući reformi koju je provela Catherine II, bilo je moguće značajno smanjiti aparate više državne vlasti, eliminirajući gotovo sve koledže stvorene u vrijeme Petra I. Iznimka je napravljena samo za tri od njih, najvažnija - Vojska, Admiralitet i Strani. Funkcije svih ostalih prenesene su na lokalne vlasti.

zaključak

Teško je precijeniti važnost provincijske reforme Ekaterine. Godina njegove provedbe bila je prekretnica u centralizaciji ruske državne vlasti. Prema istraživačima, dijeleći teritorij zemlje na odvojene upravne jedinice, uvelike je proširio sposobnost upravljanja brojnim regijama. Važnu ulogu u tim godinama odigrala je i reorganizacija pravosudnog sustava, kao i stvaranje niza tijela koja su bila pozvana na izvršavanje policijskih i, ako je potrebno, kaznenih funkcija.