Državni izvanproračunski fondovi. Formiranje državnih izvanproračunskih fondova

Rješavanje zadataka vezanih uz društveno upravljanje najvažnija je funkcija države. U ruskom modelu značajnu ulogu imaju specijalizirani fondovi koje kreiraju vlasti kako bi optimizirali relevantni smjer državne politike. Koja je specifičnost njihovog rada?

Specifičnosti aktivnosti fondova

Državni izvanproračunski fondovi odvojeni su od ostalih struktura organizacija nacionalnih sustava financijskog upravljanja koje su osmišljene za obavljanje posebnih zadaća u području društvenog i gospodarskog razvoja. U ruskom modelu, uloga takvih struktura uvelike je povezana s mirovinom socijalna sigurnost i zdravstveno osiguranje.

Koja je razlika između državnog proračuna i izvanproračunskih fondova? Glavni kriterij je autonomija upravljanja gotovinom. Iako je on, kao što su neki stručnjaci primijetili, dovoljno uvjetovan. Proračunska sredstva podrazumijevaju strogu odgovornost relevantnih struktura prema vlastima. S druge strane, izvanproračunski fondovi mogu zauzvrat biti slobodnije upravljanje sredstvima, posebno izraženim u pogledu ulaganja.

Stalna sredstva Ruske Federacije

U Rusiji postoje tri glavne izvanbudžetske strukture na federalnoj razini. Prvo, to je mirovinski fond Ruske Federacije. Njegova aktivnost povezana je s najvažnijom zadaćom sa stajališta društveno-gospodarskog razvoja zemlje - nastanka i raspodjele državnih mirovina. Drugi je Fond za socijalno osiguranje. On, pak, rješava probleme povezane s razgraničenjem i plaćanjem raznih vrsta naknada. Treće, to je Savezni fond za obvezno zdravstveno osiguranje. Osigurava funkcioniranje državnog sustava besplatne medicinske skrbi.

PFR, FSS i MHIF su državni socijalni izvanproračunski fondovi. Ali postoji i druga kategorija struktura odgovarajućeg tipa. Naime, ekonomski izvanproračunski fondovi. Njihovi su zadaci, pak, povezani s ekonomskim razvojem države. Jedna od najvećih organizacija ove vrste je Ruski fond za tehnološki razvoj. Postoje i razne industrijske strukture namijenjene rješavanju gospodarskih problema.

Status sredstava

Kakav je pravni status državnih izvanproračunskih fondova koji djeluju u Ruskoj Federaciji? Svaka od navedenih struktura je neovisna pravna osoba. U pravnom smislu, kao iu nekim područjima gospodarskog razvoja, ti su subjekti neovisni o ruskom proračunu. Naime, prihodi državnih izvanproračunskih fondova i njihovi troškovi nisu uključeni u relevantne kategorije koje su karakteristične za financijske sustave na federalnoj, regionalnoj ili općinskoj razini.

Istodobno, vlasnik dotičnih sredstava je država. U skladu s tim, nadležnost federalnih vlasti je pravno uređenje funkcija FOJ-a, FSS-a i MHIF-a, kao i upravljanje njihovim aktivnostima. U tom smislu državni izvanproračunski fondovi ovise o tijelima vlasti. Tako, posebno, nadležna državna tijela utvrđuju ključne zadatke za FOJ, FSS i MHIF, izvore prihoda, kao i smjer učinkovite uporabe sredstava.

Međutim, fondovi imaju i ovlasti koje odražavaju širok raspon mogućnosti za samostalne aktivnosti. Tako, posebice, FOJ, FSS i FZOZ mogu dovoljno samostalno odlučivati ​​o pitanjima vezanim za operativno upravljanje, kao i upravljanje financijskim sredstvima. Sredstva odobravaju domaće proračune, procjene različitih troškova, zapošljavaju kompetentne stručnjake u osoblju. Štoviše, u nekim slučajevima predstavnici državnih tijela mogu biti prisutni u strukturama upravljanja fondovima.

Izvori sredstava za financiranje

Razmislite o tome kako državna izvanproračunska sredstva primaju sredstva. Glavni izvori prihoda pojedinih struktura prikazani su u sljedećem spektru.

Prvo, to su neke vrste poreza i naknada, koje su utvrđene saveznim, regionalnim i općinskim zakonima. Primjerice, za FOJ, FSS i FZOI, to su premije osiguranja za izvanproračunske fondove odgovarajućih denominacija. Drugi je proračunska izdvajanja. Treće, od komercijalnih aktivnosti može biti profitabilno da sredstva, kao neovisni pravni subjekti, mogu provesti.

Također u nekim slučajevima, prijenos sredstava u fondove koje provode građani i druge organizacije na prava dobrovoljnog sponzorstva. Postoje opcije za kreditiranje aktivnosti relevantnih struktura od strane Centralne banke Ruske Federacije i poslovnih banaka.

Klasifikacija sredstava

Sustav državnih izvanproračunskih fondova sugerira klasifikaciju struktura ove vrste u širokom rasponu kriterija. Primjerice, postoji odgovarajuća vrsta organizacije, čiji status ovisi o razini političkog upravljanja. Postoje, dakle, savezni i regionalni fondovi.

Drugi kriterij za klasifikaciju organizacija je specifičnost zadataka. Postoje državni socijalni izvanproračunski fondovi, a postoje i oni koji rješavaju uglavnom ekonomske probleme. Organizacije se također mogu razlikovati po pravnom statusu. Dakle, postoje potpuno ili djelomično neovisni fondovi i strukture koji su integrirani u proračun kroz ovaj ili onaj mehanizam.

Ciljana proračunska sredstva

Država također može kreirati ciljane izvanproračunske fondove, kreirane, u pravilu, kako bi se stvorili najučinkovitiji mehanizmi za upravljanje aktivnostima bilo kojeg sektora gospodarstva ili sfere političkog upravljanja. Istodobno, neki stručnjaci se odnose na kategoriju cilja, u stvari, FIU, FSS i MHIF, budući da njihova djelatnost uključuje rješavanje specijaliziranih zadataka.

Međutim, u ruskoj praksi postoje primjeri postojanja ciljanih proračunskih sredstava. Primjerice, takve su organizacije u devedesetima bile zastupljene u političkom sustavu Ruske Federacije u najširem rasponu.

Sredstva klasificirana kao ciljana proračunska sredstva riješila su zadaće u području cestogradnje, ekologije, provođenja zakona, razvoja nuklearne energije i drugih područja društvenog i gospodarskog razvoja. Strukture sa sličnim pravnim statusom također su formirane u regijama Ruske Federacije.

Uzimaju u obzir specifičnosti aktivnosti tri glavna ruska izvanproračunska fonda - FOJ, FSS i MZOŠ - detaljnije.

Mirovinski fond

Mirovinski fond Ruske Federacije ključna je državna struktura koja osigurava obračun i raspodjelu mirovina građana Ruske Federacije. To je jedna od najvažnijih društvenih institucija. Mirovinski fond je vertikalno integrirana organizacija. Naime, viša struktura njene administracije funkcionira na saveznoj razini, a regionalni uredi FIU-a su im podređeni. Koje su glavne funkcije FOJ-a?

Prvo, organizacija prikuplja premije osiguranja namijenjene osiguravanju funkcioniranja državnog mirovinskog sustava. Drugo, PFR održava personaliziranu registraciju građana za ispravan izračun mirovina. Treće, mirovinski fond sudjeluje u kapitalizaciji i ulaganju sredstava u okviru mehanizama propisanih zakonom.

Prihodi PFR

S kojim financijskim izvorima FIU djeluje? Sa zakonodavnog stajališta, mehanizmi za dobivanje prihoda od strane mirovinskog fonda definirani su u poreznom zakonu i drugim relevantnim pravnim aktima.

Glavni izvori prihoda FIU-a, prema standardima utvrđenim u zakonima Ruske Federacije:

- doprinose za osiguranje izvanproračunskih fondova koje prenose poslodavci i samostalni poduzetnici;

- izdvajanja iz državnog proračuna za isplatu mirovina, kao i za njihovo indeksiranje;

- dobrovoljni doprinosi građana i organizacija.

Razmotrite sada strukturu troškova FIU-a.

Troškovi mirovinskog fonda

Specifičnosti raspodjele rashoda u mirovinskom fondu utvrđene su odredbama Saveznog zakona “O penzijama radnika” i odgovarajućim saveznim pravnim aktima, kao i uredbama predsjednika. Među ključnim područjima financiranja mirovinskog fonda:

- isplata mirovina, uključujući i Rusima koji žive u inozemstvu;

- isplata majčinskih naknada za njegu djece starije od jedne i pol godine;

- financijsku pomoć starije osobe kao i građane s invaliditetom;

- rješavanje pitanja vezanih uz financijsku potporu unutarnjih struktura organizacije.

Zakon također može predvidjeti druga područja rashoda koje provodi FIU.

Aktivnosti FSS-a

Državni izvanproračunski fondovi Ruske Federacije također su predstavljeni strukturom kao što je Fond za socijalno osiguranje. Ova organizacija rješava zadatke vezane uz pružanje građana socijalna pomoć. Fond prikuplja i distribuira sredstva koja se šalju građanima i organizacijama kako bi riješio relevantne zadatke.

Kao iu slučaju aktivnosti FIU-a, formiranje financijskog resursa FSS-a provodi se na osnovi osiguranja, ali raspodjela sredstava - prema teritorijalnim ili industrijskim kriterijima. U ruskom modelu, dakle, upravljanje državnim izvanproračunskim fondovima nije uvijek provedeno u odnosu na strukturu političkih institucija.

Tako izvršne strukture Fonda za socijalno osiguranje predstavljaju regionalne urede, kao i sektorske strukture, voditelje raspodjele sredstava, odnosno na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iu različitim sektorima gospodarstva. Postoje i grane grana obiju vrsta struktura.

Koji su ključni zadaci FSS-a? Ti stručnjaci uključuju, prije svega, isplatu bolničkih, rodiljnih i drugih naknada vezanih za majčinstvo. Fond za socijalno osiguranje je također odgovoran za razvoj i praktičnu provedbu programa zaštite zdravlja radnih ljudi i za poboljšanje sustava raspodjele financijskih sredstava korištenih u rješavanju problema u njihovoj nadležnosti.

Prihodi i rashodi FSS-a

Koji su glavni izvori financiranja FSS-a? Kao iu slučaju FOJ-a, sredstva Fondu za socijalno osiguranje dolaze iz doprinosa za osiguranje, izdvajanja iz proračuna, kao iu obliku prihoda od ulaganja i dobrovoljnog sponzorstva građana i organizacija. Troškovi FSS-a odražavaju specifičnosti zadataka koje organizacija rješava. Dakle, ovo plaćanje bolovanja, materinstva i drugih mjera socijalne podrške različitim kategorijama građana Ruske Federacije.

HIF funkcionira

Druga najvažnija struktura u ruskom sustavu državnih izvanproračunskih fondova je MHIF. Ključni zadaci ove strukture odnose se na osiguravanje optimalnih uvjeta za aktivnosti, s druge strane, teritorijalnih organizacija, čije funkcije uključuju rješavanje pitanja iz područja obveznog zdravstvenog osiguranja. To jest, kao u slučaju FSS-a, izravna vertikalna podređenost u ovom području društvenog upravljanja nije toliko izražena kao u RPF-u.

MZFI i regije

U svakoj regiji Ruske Federacije, dakle, postoje teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja, koje su, u skladu s ruskim zakonodavstvom, stvorile vlasti subjekata Ruske Federacije. Ove strukture akumuliraju sredstva putem mehanizama utvrđenih različitim pravnim aktima i usmjeravaju ih s ciljem učinkovitog rješavanja zadataka povezanih s pružanjem besplatne medicinske skrbi.

Glavni izvori financiranja za MHIF i relevantne teritorijalne strukture su posebne premije osiguranja, proračunska izdvajanja, kao i dobrovoljna pomoć građana i organizacija. Troškovi se odnose na ključne organizacijske ciljeve.

Uloga države u radu fondova

Dakle, formiranje izvanproračunskih državnih fondova i održavanje njihovih aktivnosti jedan je od ključnih zadataka ruskih vlasti u smislu djelotvornog društvenog upravljanja, od kojeg u velikoj mjeri ovisi stabilnost cjelokupnog političkog sustava. Na razini aktivnosti svake od spomenutih struktura, stoga, postoji potreba za kontinuiranim poboljšanjem modela akumulacije i raspodjele sredstava i razvoja učinkovitih komunikacijskih mehanizama s građanima o aktualnim pitanjima mirovinskog i socijalnog osiguranja.

Država osigurava autonomiju FOJ-u, FSS-u i MZFI-u, ali istodobno podržava financijski ta sredstva. Sredstva koja raspolažu možda nisu dovoljna, au ovom slučaju postoji potreba za dodatnim financiranjem iz proračunskih izdvajanja.