Vrste izvršnih tijela. Struktura izvršne vlasti

Ustav Ruske Federacije utvrđuje da u zemlji postoje tri vrste ili grane vlasti. To je zakonodavna, sudska i izvršna vlast. Funkcije izvršnih tijela, naravno, razlikuju se od funkcija drugih tijela. Ta se tijela mogu sistematizirati za više vrsta.

Pojam i znakovi

orgulje javne uprave u tumačenju trenutačno funkcionirajućeg zakona Ruske Federacije ne razlikuje se od pojma i pojma izvršnog tijela. To znači da su te definicije identične i međusobno zamjenjive pri utvrđivanju administrativnog pravnog statusa određenih tijela.

U biti, organizacija koja je sastavni dio ogromnog državni aparat, koja, osim toga, ima svoju strukturu i nadležnost, smatra se javnim ovlastima. Osim navedenog, takva organizacija ima određeni teritorijalni raspon svojih aktivnosti, a njezino formiranje i stvaranje događa se u skladu sa zakonima zemlje. Izvršna tijela stvorena su za svakodnevno i trajno vođenje na gotovo svim područjima društva. Ta područja uključuju: administrativne i političke, ekonomske i druge. Također, takva organizacija može djelovati u ime države.

Pravni status

Sa stajališta pravnog statusa, izvršne vlasti regije, republike, drugi subjekti, kao i savezni, su pravne osobe. Imaju određena prava i obveze, odnosno građansku pravnu sposobnost. Oni su pravno neovisni.

Jedinstvo sustava

Interakcija izvršne vlasti jedni s drugima, na bilo kojoj razini bez obzira na hijerarhiju, jedna je od važnih karakteristika jedinstva ovog sustava. Članak 77 Ustava Ruske Federacije kaže da jedinstvenu izvršnu vlast u našoj državi zastupaju federalna izvršna tijela i organizacije iste vlasti koje pripadaju subjektima federacije. Zahvaljujući najvišem zakonu zemlje - Ustavu - osigurano je jedinstvo. Na izravan utjecaj imaju i čimbenici kao što su obvezujuća priroda predsjedničkih dekreta, rezolucija i drugih regulatornih akata koje izdaje najviše izvršno tijelo. Posljednji u našoj zemlji je vlada. Ustavni sud je u mogućnosti dati odgovarajuću ocjenu akata koje su izvršna tijela podnijela na suglasnost s Ustavom. Savezni sudovi, zauzvrat, oni mogu kvalificirati postupke saveznih izvršnih tijela za poštivanje zakona. Tužiteljstvo kontrolira zakonitost rada izvršnih tijela, na koje se rangiraju lokalne vlasti.

Hijerarhijska podjela

Izvršna tijela državne vlasti mogu se podijeliti prema tzv. Hijerarhiji u općem sustavu dotične grane vlasti. Na najvišoj razini s takvom podjelom bit će federalne agencije. To se posebno odnosi na Vladu Ruske Federacije, sve vrste ministarstava na federalnoj razini, primjerice, Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije, kao i službe i agencije čije se ovlasti protežu na cijelu federaciju.

Sljedeći korak u sustavu zauzimaju izvršna tijela državne vlasti svih državnih formacija Ruske Federacije. To su tijela koja su stvorena izravno u određenoj regiji, teritoriju, republiku, koja je dio Rusije, regije ili okruga. Također, ova kategorija uključuje tijela gradova republičkog značaja. U takve gradove u Ruska Federacija rangirani Moskva i St. Petersburg.

Vrste izvršne vlasti po navedenim kriterijima podijeljene su teritorijem njihovih državnih ovlasti. Definiranje granica tih područja istovremeno igra ključnu ulogu, budući da aktivnosti tih tijela izravno ovise o tom području. Tako je, primjerice, Ministarstvo pravosuđa Republike Altaj izvršno tijelo samo u toj republici, izvan koje više nisu na snazi. U isto vrijeme, federalna tijela imaju pravo ostvarivati ​​svoja prava na cijelom teritoriju Rusije. Osim toga, imaju pravo osnivanja vlastitih odjela, ureda koji nisu dio izvršnih tijela subjekta federacije (teritorijalnih tijela). Istodobno, takva teritorijalna tijela ostvaruju vlastito djelovanje u subjektu federacije. Osim toga, mogu se formirati i teritorijalno-regionalna tijela. Njihova se sfera utjecaja proteže na nekoliko predmeta. Nakon toga se takvim područjima obično daju odgovarajuća imena - vojna oblast, ekonomska regija itd.

Princip federalizma

Navedene vrste izvršnih tijela, ako ih razmatramo s jedne strane, podrazumijevaju hijerarhijsku podređenost viših nižim, ali s druge strane, one još uvijek imaju određenu neovisnost. Takav sustav u potpunosti je u skladu s temeljnim načelom federalizma. Holistički sustav izvršnih tijela u cjelini formira se primjenom ovog i drugih načela.

Samo uzimanjem u obzir ovog načela potrebno je stvoriti glavne kriterije za raspodjelu državnih ovlasti i izvršnih tijela državnih formacija federacije i onih sa saveznim statusom.

Podjela po subjektu

Struktura izvršne vlasti također je podijeljena po subjektima, koji imaju ovlast stvaranja javnih tijela. Ovdje se podjela odvija u dvije vrste. Prvi uključuje vlasti, formiranje koje se provodi izravno od strane Ruske Federacije. To jest, ovo pravo je obdareno vrhovnim zakonom zemlje - Ustavom. Prema tome, ovaj tip će uključivati ​​samo federalna izvršna tijela i, naravno, njihova teritorijalna tijela.

Druga vrsta tijela na raspravljenoj podjeli proizlazi iz njihovog stvaranja od strane subjekata Ruske Federacije. Ti subjekti imaju takve ovlasti, ne samo Ustavom Ruske Federacije, već i svojim unutarnjim ustavima, drugim regulatornim aktima.

Dvostruko podnošenje

Treba napomenuti da su tijela koja se formiraju u državnim formacijama (subjektima) često u tzv. Dvostrukoj subordinaciji. Podređeni su najvišim izvršnim tijelima republike, krajiške oblasti, kao i pojedinim tijelima federalnog nivoa i značaju. Na primjer, odjel unutarnjih poslova jedne ili druge državne jedinice Rusije bit će podređen predsjedniku ovog subjekta federacije ili čelnika uprave, ali će istovremeno biti podređen Ministarstvu unutarnjih poslova same federacije.

Način stvaranja

Sljedeća podjela izvršnih tijela na vrste može se prepoznati po načinu njihova formiranja, stvaranja, kao i provedenom u ovom postupku. Izvršna tijela u ovom pristupu su dva tipa.

Prvi su oni koje može stvoriti šef države, predsjednik, odnosno vrhovni dužnosnik. Tu spadaju i oni koji čine čelnike i šefove uprava.

Drugi - formiran od strane zakonodavne skupštine zemlje. Šefove tih tijela biraju i imaju odgovarajuća ovlaštenja zakonodavna tijela federacije.

Pravni oblik

Izvršna tijela mogu se podijeliti u nekoliko vrsta prema vlastitom pravnom obliku. Dakle, podjela se odvija na sljedeće organe:

• vlada;
• Gradska vijećnica;
• savezna služba;
• agencija;
• davanje;
• ministarstvo;
• sve vrste odjela, ureda, odjela i slično.

Priroda nadležnosti

Vrste izvršnih tijela obično su određeni sadržajem njihovih aktivnosti.

1. Izvršna tijela koja upravljaju teritorijem koje im je povjerio glavni broj industrija i. T područja djelovanja smatraju se organima opće nadležnosti. Aktivnosti takvih tijela mogu se smatrati rješavanjem ekonomskih, socijalnih, kulturnih i drugih pitanja na određenom području. To jest, ta tijela mogu provoditi aktivnosti ne samo u jednom smjeru, već u širem smislu, kako bi pokrile sva područja upravljanja. Jedna od njih je najviše izvršno tijelo (Vlada Ruske Federacije), a pored toga su vlade subjekata, čelnici izvršne vlasti državnih tijela, predsjednici i guverneri.

2. Izvršna tijela tzv. Sektorske nadležnosti, provodeći svoje aktivnosti upravljajući onim industrijama i područjima koja su im neposredno podređena. Sfere za svako takvo tijelo mogu biti različite.

3. Smatra se da tijela koja koordiniraju funkcioniranje i rad sektorskih državnih tijela na određena pitanja imaju međusektorsku nadležnost. To su ministarstva kojima je povjerena zadaća koordinacije aktivnosti onih strukturnih jedinica koje su im podređene. To su uglavnom savezne agencije i službe. Ministarstva koja pripadaju subjektima Ruske Federacije provode vlastite aktivnosti na određenom području.

4. Posljednji u ovoj vrsti podjela su tijela koja imaju posebnu nadležnost. To su uglavnom federalna izvršna tijela koja su uključena u sve vrste nadzornih, dopustivih, regulatornih i sličnih funkcija u različitim područjima. To su savezne agencije i službe.

Tijela odlučivanja

Prema ovom kriteriju, sustav izvršne vlasti može se podijeliti na jedinstven i kolegijalni.

Kao što im ime govori, oni se razlikuju u odlučivanju. Ako prvi može donijeti pravne akte donošenjem odgovarajuće odluke od jedne osobe, potonji - samo kroz određeni sastanak, skupštinu. Struktura izvršne vlasti bitno je popunjena jedinstvenim tijelima. Ova klasifikacija ima one koji imaju vodeću ulogu jedna osoba (glava ili glava). Autoritet takve osobe uključuje vodstvo ne samo tijela, nego i drugih, podređenih. Čelnik donosi odluke pod njegovom odgovornošću, a ti zakonski akti su obvezni za sve njegove podređene. Ali radi istine, treba reći da vođa ne donosi takve odluke sam. Na njega također utječu kolegijalna tijela koja savjetuju ovu ili onu akciju.

Pri razvrstavanju u vrste izvršnih tijela potrebno je shvatiti da, za razliku od isključivog ovlaštenja, kolegijalna tijela donose odluke vijeća ili skupštine, odnosno da u njemu sudjeluje određen broj ljudi. Obično su to razna povjerenstva, vlada, uprave i drugi. U takvim kolegijalnim organizacijama svi zaključci stupaju na snagu ako se tijekom glasovanja dobije većina glasova.

Suradnja i razlika

Interakcija s drugim granama vlasti (sudskim i zakonodavnim) odvija se kroz provedbu različitih vijeća, predstavništava, kao i kroz razmjenu svih podataka i informacija. Isto tako, mogu kontaktirati nevladine organizacije.

Ta tijela smatraju se jednim od tipova državnih tijela. Govoreći u ime države, oni se značajno razlikuju u svojim ciljevima i aktivnostima od drugih organizacija, kako neprofitnih tako i komercijalnih.