Sukobi interesa u javnoj službi - što je to? Primjeri situacija

Danas govorimo o tome sukob interesa u državnoj službi. Pitanje će se razmatrati sa svih strana, tako da se nakon čitanja materijala pojavi točna slika tog pitanja. Za pojedinosti pročitajte u nastavku.

Važnost problema

Nedavno je pitanje korupcije postalo vrlo svijetlo. Relevantnost ove teme je razbijanje svih zapisa, jer su gotovo svi slojevi vlasti zasićeni korupcijom. To ometa gospodarski prosperitet zemlje, donosi određenu štetu i društvenu sferu. Projekt reforme državnog sustava posebnu pozornost posvećuje problemu korupcije, jer je to korijen većine problema. Da bi se ovaj problem riješio, administrativne poluge su najučinkovitije. Istodobno se mnogo pozornosti posvećuje takvom konceptu kao sukob interesa koji je uzrok korupcije.

Sukob interesa

Sukobi interesa u državnoj službi prvobitno su bili propisani zakonom. U ljeto 2001. godine, predsjednik Ruske Federacije odobrio je Koncept reforme državnog sustava u kojem je posebna pozornost posvećena stvaranju sukoba interesa. To je bilo nužno, tako da kad zaposlenici budu pojedinačno ili u grupama, kada dođe do spora, mehanizam za prevladavanje konfliktne situacije bez kršenja ili zloupotrebe ovlasti.

Sukobi interesa u javnoj službi su situacije u kojima osobni interes zaposlenika u obavljanju njegovih dužnosti može na neki način utjecati na njihovo pravilno izvršenje. U ovom slučaju može postojati neka proturječnost između zakona i osobnog interesa osobe koja želi prekršiti određene odredbe u svoju korist. Ta je definicija preuzeta iz saveznog zakona usvojenog u ljeto 2004. godine. Stoga razumijemo da su sukobi interesa u javnoj službi jasan koncept koji se razmatra na najvišoj zakonodavnoj razini.

Pravni razvoj

Pravna formalizacija pitanja rješavanja sukoba u javnoj službi ima za cilj osigurati da društvo vjeruje javnim tijelima i zna da će osigurati potpunu sigurnost i zaštititi svoje interese. Važno je da su građani uvjereni da država. Zaposlenici neće zlorabiti svoje radne obveze.

U ljeto 2008. godine usvojen je nacionalni plan za suzbijanje pojave korupcije, što je kasnije potvrdio predsjednik Ruske Federacije. U tom smislu, rečeno je da je najsnažniji antikorupcijski mehanizam stvaranje cjelovitog i sveobuhvatnog mehanizma za rješavanje sukoba interesa u državnoj službi.

U zimi 2008. godine usvojen je još jedan zakon koji se odnosi na temu našeg članka „O suzbijanju korupcije“. Dio je prepisan iz glavnih točaka ranije donesenih pravnih akata. Dodao je da su dodane posebne klauzule koje detaljnije razmatraju koncept sukoba. Također, moguća rješenja problema su razmatrana zasebno.

Članak 10. ovog zakona navodi da su sukob interesa u javnoj službi situacije u kojima neizravni i izravni interes zaposlenika za postizanje vlastitih ciljeva utječe na to kako on obavlja svoje dužnosti. Kao rezultat toga, takva situacija može dovesti do toga da se krše prava običnih građana, organizacija, cjelokupnog društva ili države.

Osobni interes

Pojam sukoba interesa u javnoj službi podrazumijeva postojanje osobnog interesa zaposlenika. Podrazumijeva se kao stjecanje određenih pogodnosti u obavljanju dužnosti. Kao rezultat toga, zaposlenik može primiti novac, imovinu i druge dragocjenosti. Stoga razumijemo da su sukobi interesa u javnoj službi situacija u kojoj zaposlenik ostvaruje vlastite ciljeve i može ih ostvariti u obavljanju ne samo službenih, već i zajedničkih dužnosti.

Isključivo službene dužnosti u Rusiji proširuju (prema zakonu) zaposlenike tužiteljstva, tijela za kontrolu droga, interne carinski poslovi tijela i vojnog osoblja. Međutim, zakon ne govori ništa o nepravednom obogaćivanju, što se često događa. Nema konkretnih naznaka da dohodak može biti u naturi, da određene povlastice mogu imati posebne oblike itd. Nije razjašnjeno da tijekom rada zaposlenik može iznenada dobiti određena imovinska prava. Nisu navedene treće osobe koje, u slučaju zlouporabe dužnosti zaposlenika, također mogu dobiti određenu naknadu koristeći svoj položaj.

Sukob interesa u javnoj službi znači da osobni interes zaposlenika može biti ne samo izravan, nego i neizravan. Što to znači? Zaposlenik ne može izravno koristiti bilo koju operaciju. To jest, na kraju, ne prima novac niti bilo kakve druge materijalne vrijednosti. Kao nagradu ima dodatne mogućnosti da dobije još više prihoda.

Čak i kada se o toj temi detaljno raspravlja, mora se shvatiti jedna jednostavna stvar: nemoguće je potpuno i potpuno riješiti sukobe u državnoj službi. To se nikada neće dogoditi. No, u ovlasti zakonodavaca da učine sve kako bi se takvi sukobi riješili jasnim mehanizmom. Da bi se to postiglo, potrebno je identificirati moguće razloge zbog kojih se konflikt javlja, odrediti uvjete koji tome pridonose i promatrati dinamiku razvoja. Važno je izravno upravljati procesom rješavanja sukoba.

razlozi

U javnoj službi uvijek postoji prostor za sukobe. To nastaje nekontrolirano i stalno. Ali još uvijek je moguće utvrditi glavne razloge. To uključuje:

• nepoštivanje postojećeg zakonodavstva;
• svako kršenje zabrana i određenih ograničenja koja su propisana zakonima, osobito u Zakonu o suzbijanju korupcije;
• nepoštovanje legitimnih interesa i prava građana, pojedinih organizacija i države u obavljanju njihovih službenih dužnosti;
• uobičajene neispunjene dužnosti ili njihovo namjerno iskrivljeno ispunjenje;
• kršenje standarda ponašanja koje svaki državni službenik mora poštivati.

uvjeti

Sukob interesa za državu i komunalna služba ne samo zbog određenih razloga, nego i pod određenim uvjetima unutarnjeg okruženja. Takvi karakteristični razlozi uključuju sljedeće:

• nesposobnost zaposlenika ili njegovu nesigurnost u razumijevanju svoje dužnosti;
• dupliciranje ovlasti drugih državnih službenika, drugih državnih tijela. vlasti, itd.;
• nepoznavanje nekih od načela na kojima se rad temelji;
• prisutnost specifičnih kontradikcija koje se javljaju u regulatornim aktima (to se događa na apsolutno svim razinama vlasti i dovodi do činjenice da zakon traži "rupe", pribjegavajući pomoć korumpiranim dužnosnicima);
• kršenje organizacijske i profesionalne discipline;
• nedostatak materijalne ili moralne dovoljne motivacije zaposlenika, koja bi poslužila kao izvjesno jamstvo uspjeha, koji se može izgubiti ako se ne poštujete njihove ovlasti;
• diskriminacija ili nedovoljna pažnja prema zaposlenicima koji obavljaju isti posao u jednakom obimu, ali ne primaju pohvale ili druge vrste stimulacije od menadžmenta;
• neučinkovita uporaba sustavi plaća.

Moguće kazneno djelo

U slučaju da ne dođe do rješavanja sukoba interesa u javnoj službi, moguća su neka kaznena djela. Razmotrite najčešće od njih:

• nespremnost javnog službenika da poduzme potrebne mjere kako bi se spriječio ili iscrpio sukob interesa;
• neobavještavanje viših vlasti da je došlo do sukoba ili da jedan od zaposlenika ima osobni interes u određenom ishodu predmeta;
• neobavještavanje nadležnih tijela da već postoje zaposlenici koji ilegalno posjeduju vrijednosne papire, dionice, udjele i sl. te su primili ove pogodnosti kao posljedicu nezakonitog korištenja njihovih ovlasti;
• nedjelovanje ili prešutno odbijanje poduzimanja potrebnih mjera kako bi se predmet proslijedio upravi povjerenja;
• ulazak na drugo radno mjesto bez prethodnog odobrenja uprave, ako se planira sukob interesa.

dužnosti

Sukobi interesa u javnoj službi - to su situacije koje nastaju, kao što smo već shvatili, kada zaposlenici krše svoje dužnosti. Međutim, mi nismo uzeli u obzir ove dužnosti zaposlenika.

Članak 11. Zakona o suzbijanju korupcije navodi da zaposlenik mora učiniti sve da spriječi sukob interesa. Da bi se to postiglo, zaposlenik je u najmanjoj sumnji u takvu situaciju dužan pismeno obavijestiti svog nadzornika. Člankom 19. Zakona o državnoj službi navodi se da, ako zaposlenik shvati da u njegovom slučaju može doći do sukoba interesa, on mora o tome pismeno obavijestiti drugu stranku, odnosno poslodavca.

Tko je poslodavac? Ispada da to nije uvijek glava. Zastupati interese poslodavca mogu:

• osoba koja privremeno obavlja dužnosti na dužnosti;
• voditi određenu državu. tijelo;
• Predstavnik bilo koje ovlaštene osobe koja djeluje na ime Ruske Federacije ili subjekt Ruske Federacije.

Načini rješavanja problema

Identifikacija sukoba interesa u javnoj službi i njezina pravodobna obrada najbolji je način djelovanja, ali ne i jedini. Zakon nudi nekoliko mogućih načina rješavanja problema:

• promjenu položaja ili službenog položaja, koji zauzima državu. zaposlenik;
• suspenzija s dužnosti;
• dobrovoljno i zajamčeno odbijanje zaposlenika od naknada zbog kojih je došlo do sukoba interesa;
• smjena državnog službenika iz slučaja u određenim slučajevima i po nalogu države.

Zakon također predviđa privremeno uklanjanje zaposlenika iz slučaja, unatoč činjenici da plaća zaposlenika ne prestaje. Ako zaposlenik posjeduje određena materijalna sredstva, dionice, vrijednosne papire itd., Mora ih predati svojim nadređenima.

Imenovanje Komisije

Nije uvijek moguće spriječiti sukob interesa u javnoj službi. Ponekad situacija ide predaleko. Budući da su sukobi interesa u javnoj službi kategorija procjenjivanja, mogući su različiti pristupi. Stoga se mogu sazvati posebne komisije za rješavanje situacije. Pravo osnivanja povjerenstava imaju samo državna tijela. Njegova struktura uključuje:

• predstavnik poslodavca ili njegov ovlašteni predstavnik;
• predstavnik državnog tijela u kojem je došlo do sukoba;
• neovisni stručnjaci koji mogu sudjelovati na poziv poslodavca (stručnjaci u području državne službe, osobe iz obrazovnih i znanstvenih institucija).

Postupak i zadaci takvih povjerenstava odobreni su dekretom predsjednika u ožujku 2007. godine.

Aktivnosti Ministarstva obrane

Postoji mnogo primjera sukoba interesa u javnoj službi, ali kako se oni bore s tim? U 2007. godini, naredbom ministra obrane, osnovana je Povjerenstvo za praćenje poštivanja zahtjeva za službenim ponašanjem državnih službenika. Bavila se sljedećim pitanjima:

• provjera zaposlenika radi osobnog interesa;
• kršenje službenog ponašanja čije su granice propisane zakonom;
• suglasnost ili odbijanje davanja pristanka osobama koje su obavljale dužnosti na određenom radnom mjestu, u njihovoj zamjeni u roku od dvije godine od dana razrješenja s prethodnog radnog mjesta.

Čimbenici koji doprinose osobnom interesu

• Neopravdana širina ovlasti.
• Nedostatak posebnih rokova za donošenje odluka.
• Prisutnost tijela javne vlasti koja dupliciraju ovlasti drugih službi.
• Promjena opsega njihovih ovlasti po želji zbog nedostatka detaljnog teksta.
• Višak slobode dužnosnika za donošenje zakona.
• Uspostava općih pravila za različite pravne situacije bez razumijevanja pojedinosti.
• Usvajanje regulatornih dokumenata koji su izvan nadležnosti.
• Nedostatak određenog reda u provedbi niza upravnih postupaka.
• Podnošenje pretjeranih zahtjeva za građane koji su tražili pomoć, uspostavljanje teških i kompliciranih pravila.
• Nekaznjena zloporaba moći.
• Korištenje dvosmislenih pojmova u zakonima i propisima.

Sumirajući članak, želim reći da su sukobi interesa u javnoj službi normalni. Međutim, da situacija ne bi premašila ono što je dopušteno, potrebno je uspostaviti mehanizam za rješavanje takvih situacija i stvoriti sve uvjete kako se ne bi mogli pojaviti u većini slučajeva, a službenici nisu mogli iskoristiti neke od prednosti svog položaja.