Uravnoteženi proračun. Izvršenje proračuna. Načelo uravnoteženog proračuna

Izvršenje proračuna je proces koji započinje odobrenjem zakona o izvješćivanju od strane nadležnog tijela. Nastavlja se tijekom fiskalne godine. Tijekom tog procesa postoji niz nijansi. Jedan od njih se smatra razmjernošću dijelova rashoda i prihoda ili uravnoteženim proračunom. Razmotrite ovu točku detaljno.

Prihodi i rashodi

Ove dvije kategorije smatraju se ključnim za financijski proces i naknadno izvješćivanje. Izvršenje proračuna za prihode podrazumijeva potpuno i pravodobno odbijanje određenih vrsta prihoda iz svih izvora u skladu s prihvaćenim financijski plan. To se prvenstveno odnosi na poreze i druga obvezna plaćanja. Izvršenje proračuna za rashode znači provedbu konzistentnog financiranja aktivnosti koje su zakonom predviđene u odobrenim iznosima.

Deficit i višak

Načelo uravnoteženog proračuna podrazumijeva jednakost prihoda i rashoda. U slučaju kada su prvi viši od drugog, postoji višak (višak). Prema tome, deficit se formira ako su troškovi veći od prihoda. Ovdje se mora reći da se "nedostatak" ne smatra uvijek znakom "zdrave" ekonomije. U ovom slučaju, od malog značaja je izvještavanje o tome koja se razina provodi s viškom. Tako je, primjerice, u posljednjih nekoliko godina državni proračun obilježen viškom prihoda nad rashodima. U isto vrijeme, konsolidirani sustav izvješćivanja je oskudan. Višak troškova prihodi saveznog proračuna zbog negativnog salda većine regionalnih i gotovo svih općinskih proračuna.

Godišnja proporcionalnost

Problemi uravnoteženog proračuna razmatraju se u ekonomskoj teoriji s tri strane. Prema prvom konceptu, proporcionalnost bi trebala biti godišnja. Općenito, želja za borbom sa svim vrstama negativnog salda bez stvaranja državnih kredita može izazvati negativne posljedice na ekonomski položaj bilo koje zemlje. Na primjer, možete uzeti procijenjeno povećanje nezaposlenosti. Opadaju dohodak stanovništva smanjenje poreznih odbitaka. U nastojanju da balansira proračun, vlada mora ili povećati porezne stope ili smanjiti potrošnju zemlje. Alternativno, obje ove mjere mogu se primijeniti. Kao rezultat tih mjera, pojavit će se još veće smanjenje agregatne potražnje i nastavak gospodarske krize. Ovakva fiskalna politika usmjerena je isključivo na rješavanje postojećih poteškoća. Međutim, to ne dopušta rješavanje obećavajućih problema. Godine 1992. vlada Gaidara provodila je politiku koja se temeljila na konceptu značajnog smanjenja državne potrošnje na socijalne potrebe, pokušavajući smanjiti proračunski deficit. Kao rezultat toga, nije bilo moguće eliminirati negativan saldo ili zaustaviti pad proizvodnje.

Proporcionalnost tijekom poslovnog ciklusa

Prema ovom konceptu, ravnoteža proračuna ostvaruje se zajedno s provođenjem kontracikličnih učinaka. Tijekom recesije vlada ima stimulativnu politiku. Sastoji se od smanjenja poreza i povećanja državne potrošnje. Drugim riječima, vlada namjerno povećava deficit, potičući rast agregatne potražnje i gospodarski rast. U razdoblju rasta država provodi politiku ograničavanja, povećava poreze i smanjuje troškove. Rezultat je višak. Suficit pokriva deficit tijekom recesije. No to osiguravanje uravnoteženog proračuna ima negativnu stranu. Posebno, u ovom slučaju, ne uzima se u obzir različitost uspona i padova u trajanju i dubini. Takva su razdoblja vrlo teško predvidjeti. Primjerice, duboka i dugotrajna recesija može se zamijeniti blagim i kratkim rastom. U tom slučaju, eliminirati proračunski deficit neće uspjeti, on će postati cikličan.

Treći pojam: sekundarni

Zagovornici tog pristupa vjeruju da je prije svega potrebno potaknuti gospodarski rast. Istodobno, bilanca proračuna se povlači u pozadinu, djelujući kao posljedica glavnih aktivnosti. Provedba ove ideje može biti popraćena i jakim suficitom i stabilnim negativnim saldom. Takva slika, na primjer, tipična je za financijski sustav nekih zemalja Europe i SAD-a.

Ilustrativan primjer

Od inozemne prakse interesa je višak rumunjskog proračuna od doba Ceausescua. Komunistički vođa snažno se bojao negativne ravnoteže i porobljavanja zemlje vanjski dugovi. Njegova politika imala je deprimirajući učinak na rumunjsko gospodarstvo, zadržavajući ulaganja. To je bio jedan od razloga zašto je njegov režim pao.

Stručno mišljenje

Mnogi stručnjaci smatraju da blagi negativni saldo djeluje kao "lijek" koji potiče gospodarski razvoj. Uloga deficita u ovom slučaju slična je vrijednosti potrošačkog kredita: koristi stižu izravno u ovom trenutku, ali zahtijeva puno posla kako bi ih se riješilo. A to umjesto da ih dobivamo u budućnosti za manji iznos. Međutim, država, za razliku od kućanstva, ima mogućnost potrošiti stalno više nego zaraditi. Međutim, prekomjerna negativna bilanca može postati opasna. S porastom proračunskog deficita javljaju se inflacija, gospodarska nestabilnost i povećanje unutarnjeg i vanjskog udjela. Sve to može dovesti do zadanog stanja.

Načini pokrivanja deficita

Načelo uravnoteženog proračuna podrazumijeva izjednačavanje troškova i prihoda. Ako s pozitivnim saldom ne nastanu posebne poteškoće, onda je deficit vrlo teško eliminirati. Prije svega, morate obratiti pozornost na smjer troškova. Naravno, vlada ne može biti okrivljena za trošenje novca na pripremne vojne aktivnosti i ulaganja u visokoprinosne i industrije znanja. Međutim, proračunska sredstva često se koriste za rješavanje različitih kratkoročnih zadataka. Deficit može nastati zbog nemogućnosti uprave da oslabi financijska potraživanja odjela, ministarstava i raznih lobističkih skupina. Postoje tri načina za pokrivanje negativnog salda:

• Izdavanje državnih kredita.
• "Seignorage" (pitanje novca).
• Povećanje poreza.

Ovdje vrijedi napomenuti da u današnje vrijeme "seigniorage" nije samo ispis novca, jer izaziva inflaciju. Aktualno pitanje izraženo je u formiranju pričuva komercijalnih bankarskih organizacija koncentriranih u Centralnoj banci. Mogu se koristiti za pokrivanje deficita. No, politika Centralne banke, koja je usmjerena na povećanje veličine rezervi novca dobivenih od komercijalnih banaka, izaziva nezadovoljstvo među njima, slabi njihovo financijsko stanje i doprinosi kontradikcijama unutar financijskog sustava.

2000. višak

Ravnoteža saveznog proračuna s konsolidiranim deficitom izazvala je u svoje vrijeme mješovita mišljenja stručnjaka. Neki ekonomisti nazvali su višak ne zaslugom, već pogreškom vlade. Vjerovali su da umjetna injekcija sredstava u savezni proračun na račun odbijanja od regionalnih i općinskih fondova praktički eliminira mogućnost učinkovitog djelovanja njihovih vlasti. Pristalice ovog pristupa kažu da menadžment već zna kako stvoriti ravnotežu u proračunu Ruske Federacije. Mjere u ovom slučaju usmjerene su na sprječavanje inflacije. Stručnjaci nedostatak regionalnih sustava pripisuju niskoj kvaliteti financijskog procesa u regijama.

Vrijednost proporcionalnosti

Ravnoteža proračuna smatra se obveznim zahtjevom za pripremu i naknadno odobravanje sustava financijskog izvješćivanja. Osmišljen je kao podrška normalnim aktivnostima vlasti na svim razinama. U nedostatku proporcionalnosti, može doći do kašnjenja u financiranju općinskih i državnih narudžbi, prekida u proračunskom sustavu. To, zauzvrat, stvara propuste u nacionalnom gospodarskom sektoru. Za Rusiju je danas posebno važna ravnoteža lokalnog proračuna. Za provedbu zadaća stvaranja proporcionalnosti razvijaju se posebni programi koji uzimaju u obzir specifičnosti određenog područja.

Metode ostvarivanja u fazi formiranja sustava financijskog izvješćivanja

Ravnoteža regionalnog proračuna ostvaruje se na temelju već postojeće konsolidirane financijske proporcionalnosti teritorija. Time se stvaraju objektivni preduvjeti za kontroliranje tokova koji su formirani unutar subjekta i koji su proizvedeni izvan njega i koji se primaju putem redistribucije i kanala distribucije. Međutim, postojeći format u kojem konsolidirana financijska bilanca, razvijena prema metodologiji Ministarstva za gospodarski razvoj i trgovinu, odražava financijske mogućnosti i rezerve određenog teritorija nije u potpunosti. Prvo, resursi koji se uzimaju u obzir odvojeni su od novca stanovništva i poslovnih banaka. Odgovorne rezerve pripadaju državi i pojedinim gospodarskim subjektima. Takvo sužavanje kategorija isključuje iz uzimanja u obzir ne samo prihode stanovništva, već i spašen dio, čiji je potencijal u ekonomskom sustavu s privatnim kapitalom prilično visok. U tom smislu, mjerenje financijske sposobnosti s ograničenim opsegom kretanja resursa u dva sektora nerazumno je u ekonomskom smislu. Da bi se preciznije odredilo potencijal za formiranje regionalnog financijskog sustava, treba uzeti u obzir imovinu koncentriranu u strukturi banaka na teritoriju. Na temelju toga, potrebno je dopuniti prihodnu stranu pokazateljima udjela štednje poduzeća i stanovništva.

Konsolidirani financijski sustav

Ravnoteža državnog proračuna u njenoj formaciji ostvaruje se sljedećim metodama:

• Ograničavanje troškova, uzimajući u obzir obujam centraliziranih prihoda i obilježja socio-ekonomskih mogućnosti.
• Poboljšanje mehanizma raspodjele prihoda među proračunima na različitim razinama, kao i adekvatno uspostavljanje ovlasti za potrošnju.
• Identifikacija i mobilizacija financijskih rezervi za prihodnu stranu.
• Formiranje učinkovitog sustava proračunske kontrole i pomoći u sektoru međuvladinih odnosa.
• Planiranje područja rashoda koji pozitivno utječu na povećanje prihoda i istodobno doprinose rješavanju socio-ekonomskih problema s kojima se društvo suočava, uz maksimalnu učinkovitost uz minimalne troškove.
• Smanjenje razmjera javnog sektora u gospodarstvu kroz razumnu privatizaciju državne imovine.
• Strogost kroz isključenje iz rashoda dodatnih troškova koji nisu posljedica ekstremne nužnosti.
• Korištenje najučinkovitijih tipova zaduživanja, doprinoseći prihodima od financijskih tržišta.

Postizanje proporcionalnosti u izvršenju proračuna

Održavaju se sljedeći događaji:

• Uvesti postupke odobravanja troškova.
• Strogo se poštuju utvrđene granice obveza koje su usmjerene na stvarne prihode.
• Određuje optimalno vrijeme troška.
• Koristi se mehanizam za zaključavanje i smanjenje troškova.
• Sustav financiranja poboljšava se na temelju planiranog prestanka subvencija, a uvodi se potpuna imovinska odgovornost poduzeća i drugih gospodarskih subjekata za ispunjenje preuzetih obveza prema partnerima i državi.
• Korištenje rezervi i tako dalje.

Izvršenje državnog proračuna je u nadležnosti vlade, izvršne strukture vlade.